Maahanmuuttajien säilöönotto Yhdysvalloissa: määritelmä ja tilastot

Maahanmuuttajien säilöönotto Yhdysvalloissa: määritelmät, ICE/CBP-toimet ja ajankohtaiset tilastot sekä vaikutukset perheisiin ja alaikäisiin.

Yhdysvaltojen hallitus pitää kymmeniätuhansia maahanmuuttajia pidätettynä. Tätä tekevät tulli- ja rajavartiolaitos (CBP; pääasiassa rajavartiolaitos) sekä maahanmuutto- ja tulliviranomaiset (ICE). Maahanmuuttajia otetaan säilöön laittomasti Yhdysvaltoihin tulon vuoksi, kun heidän turvapaikkahakemuksensa vastaanotetaan (ja ennen kuin heidät päästetään ehdonalaiseen vapauten) sekä karkottamis- ja maasta poistamisprosessin aikana. Verovuoden 2018 aikana ICE:n huostassa oli 396 448 henkilöä: heistä 242 778 oli CBP:n ja 153 670 ICE:n pidättämiä. ICE piti kyseisenä vuonna päivittäin keskimäärin 42 188 maahanmuuttajaa (40 075 aikuista ja 2 113 perheellistä). Yli kaksitoista tuhatta maahanmuuttajalasta on rakennuksissa, joita pakolaisasioiden uudelleensijoittamisviraston valvoma ilman huoltajaa olevien ulkomaalaisten lasten ohjelma valvoo. Ennen kuin heidät siirretään näihin muihin virastoihin, CBP pitää maahanmuuttajia käsittelykeskuksissa; toukokuun puolivälin ja kesäkuun puolivälin 2019 välisenä aikana se piti 14 000–18 000 maahanmuuttajaa.

Mitä säilöönotto tarkoittaa?

Säilöönotto (immigration detention) tarkoittaa maahanmuuttajien pidättämistä hallinnollisin perustein. Useimmiten kyse ei ole rikossyytteestä vaan maahanmuuttolainsäädännön perusteella suoritetusta pidätyksestä, esimerkiksi rajanylityksen laittomuudesta tai poistomääräyksen toimeenpanon ajaksi. Säilöönotetut eivät yleensä saa valtion maksamaa asianajajaa, vaan oikeus edustajaan pitää järjestää itse tai hakea oikeutta ilmaiseen oikeusavustukseen paikallisista palveluista.

Kuka vastaa ja missä pidetään?

• CBP (U.S. Customs and Border Protection) vastaa rajanylityspaikkojen ensikäsittelystä. CBP:llä on lyhytaikaisia pito- tai käsittelykeskuksia ("holding facilities" tai "CBP stations"), joissa henkilöitä pidetään tyypillisesti muutamasta tunnista muutamaan päivään, mutta ruuhkatilanteissa pidätykset ovat voineet kestää pidempään.
• ICE (Immigration and Customs Enforcement) vastaa pidemmistä hallinnollisista säilöönoista ja karkotusten toimeenpanosta. ICE ylläpitää omia keskuksiaan sekä vuokraa yksityisiä pidätyskeskuksia (contract detention facilities) ja osavaltioiden vankilatilaa.
• Ilman huoltajaa saapuvat lapset sijoitetaan yleensä pakolaisasioiden uudelleensijoittamisviraston (Office of Refugee Resettlement, ORR) vastuulle.

Oikeudellinen kehys ja oikeudet

• Säilöönotto perustuu maahanmuuttolainsäädäntöön ja hallinnollisiin määräyksiin, ei rikosoikeudelliseen tuomioon. Tämä vaikuttaa mm. oikeuteen valtion tarjoamaan oikeusavustukseen.
• Useissa oikeustapauksissa (esim. Flores-sopimus) on asetettu rajoituksia lasten ja perheiden pitämiselle rajalla ja käsittelykeskuksissa. Flores-ratkaisun mukaan alle 18-vuotiaat tulee siirtää ORR:in valvontaan kohtuullisessa ajassa (sopimuksen tulkinnasta ja soveltamisesta on käyty pitkää oikeudellista keskustelua ja riitoja).
• Pidätetyt ovat oikeutettuja kuulemaan maansa muuttamisesta ja hakemaan oikeudellista suojaa, mutta käytännössä oikeudellinen apu ja tulkkaus eivät aina ole riittäviä.

Tilastot ja suuntaukset

Vuosittaiset luvut vaihtelevat voimakkaasti hallintokauden, rajatilanteiden ja kansainvälisten suhdanteiden mukaan. Esimerkiksi verovuonna 2018 ICE:n huostassa oli yhteensä 396 448 henkilöä ja ICE:n päivittäinen keskimääräinen pidätysmäärä oli 42 188. CBP:n käsittelykeskuksissa pidettiin massiivisten tulva-aaltojen aikana (esimerkiksi touko–kesä 2019) kymmeniätuhansia ihmisiä lyhytaikaisesti (14 000–18 000 välillä).

Tilastot julkaistaan säännöllisesti ICE:n ja CBP:n raporteissa sekä oikeuslaitoksen ja kansalaisjärjestöjen analyyseissä. Tarkempia lukuja ja ajankohtaisia muutoksia kannattaa etsiä suoraan viranomaisten julkaisusta, koska määrä vaihtelee nopeasti.

Ongelmia ja kritiikkiä

• Järjestöt ja tutkijat ovat raportoineet ongelmista, kuten ylikuormituksesta, tilojen ahtaudesta, riittämättömästä lääketieteellisestä hoidosta ja hygieniasta sekä humanitaarisista puutteista.
• Lasten ja perheiden kohtelu on ollut erityisen kiistanalainen aihe. Perheiden erotteleminen, pitkäaikainen pidätys ja olosuhteet ovat herättäneet sekä kotimaisia että kansainvälisiä kritiikkejä.
• Myös oikeudelliset riidat koskien pitkittynyttä pidättämistä ja pidätettyjen oikeuksien toteutumista ovat yleisiä.

Vaihtoehdot ja kehitys

• Vaihtoehtoisia menettelyitä pidätykselle ovat mm. takuut (bond), valvotut vapautusohjelmat, yhteisöpohjaiset seurantajärjestelmät ja elektroninen seuranta. Näitä käytetään laajemmassa mittakaavassa ajoittain, ja niiden tavoitteena on vähentää tarvittavien vankipaikkojen määrää sekä parantaa ihmisoikeuksien toteutumista.
• Politiikka, oikeuskäytäntö ja kansainväliset suhdanteet vaikuttavat voimakkaasti siihen, kuinka paljon ihmisiä pidätetään ja miten heidän oikeuksiaan turvataan.

Jos haluat, voin lisätä tuoreempia tilastoja tiettynä vuonna, selittää Flores-käytännön yksityiskohtaisemmin tai käydä läpi tunnettuja oikeustapauksia ja järjestöjen raportteja aiheesta.

Kysymyksiä ja vastauksia

Q: Kuinka monta maahanmuuttajaa Yhdysvaltojen hallitus pitää säilössä?

K: Mitkä virastot ovat vastuussa maahanmuuttajien säilöönotosta?

K: Miksi maahanmuuttajia otetaan säilöön?

Kysymys: Kuinka monta ihmistä oli ICE:n huostassa verovuoden 2018 aikana?

Kysymys: Kuinka monta maahanmuuttajalasta olevaa lasta on pakolaisasioiden uudelleensijoittamisviraston (Office of Refugee Resettlement) ilman huoltajaa olevien ulkomaalaislasten ohjelman valvomissa rakennuksissa?

K: Missä maahanmuuttajia pidetään ennen kuin heidät siirretään muihin virastoihin?

K: Kuinka monta maahanmuuttajaa CBP säilytti tekstin mukaan toukokuun puolivälin ja kesäkuun puolivälin 2019 välisenä aikana?

Hae kirjaimella