Mikä on Amt? Saksan kuntayhtymät: Samtgemeinde, Verbandsgemeinde
Mikä on Amt? Selkeä opas Saksan kuntayhtymistä (Amt, Samtgemeinde, Verbandsgemeinde): miten ne toimivat, vastuut ja erot osavaltioittain — käytännön tietoa maankäytöstä ja palveluista.
Saksassa Amt, Samtgemeinde, Verbandsgemeinde tai Verwaltungsgemeinschaft on maaseutualueen kaupunkien tai kuntien muodostama kuntayhtymä. Käytetty nimi riippuu siitä, missä osavaltiossa alue sijaitsee; eri osavaltioissa on omat nimityksensä ja perinteensä näille yhteistyörakenteille.
Tarkoituksena on yhdistää useita pieniä kyliä ja kuntia niin, että ne voivat yhteisesti järjestää sellaisia palveluja ja tehtäviä, joita yksittäisellä kylällä tai kunnalla olisi vaikea tai taloudellisesti epäedullista hoitaa itse. Tällaisia tehtäviä ovat esimerkiksi:
- maankäyttö- ja kaavoitussuunnittelu
- tekninen huolto ja jätehuolto
- vesihuolto ja viemäröinti
- kunnan tilojen ja yleisten alueiden ylläpito
- hautausmaapalvelut
- vapaaehtois- tai paikallispalokuntien koordinointi ja pelastustoimen järjestelyt
- hallinnolliset palvelut, kuten kirjanpito, lupakäytännöt ja henkilöstöasioiden hoito
Hallinto ja oikeudellinen asema
Jäsenkunnat säilyttävät yleensä oman poliittisen itsemääräämisensä (oman valtuustonsa ja pienen määrän paikallisia tehtäviä), mutta siirtävät käytännön hallintotehtäviä yhteiselle organisaatiolle. Kuntayhtymällä on yleensä oma päätöksentekoelin, jossa jäsenkuntien edustajat istuvat, sekä johtava viranhaltija. Johtajan nimike vaihtelee: esimerkiksi Amtin johdossa voi olla Amtsdirektor, Samtgemeindessä Samtgemeindebürgermeister ja Verbandsgemeindessä Verbandsgemeindebürgermeister. Rahoitus tulee jäsenkuntien maksuosuuksista, paikallisverotuloista ja valtionosuuksista.
Nimi ja levinneisyys
Nimi vaihtelee osavaltioittain. Esimerkiksi Amt on yleinen nimitys Pohjois-Saksassa, Samtgemeinde tunnetaan erityisesti Niedersachsenin (Alas-Saksi) alueella ja Verbandsgemeinde puolestaan on tyypillinen nimitys Rheinland‑Pfalzissa. Verwaltungsgemeinschaft on käytössä monissa muissa osavaltioissa. Käytännössä toiminnalliset tavoitteet ovat samanlaisia: palvelujen keskittäminen ja kustannustehokkuuden parantaminen pienten kuntien välillä. On myös huomattava, että eri osavaltioissa järjestelmät ja sääntely voivat poiketa toisistaan huomattavasti.
Suuremmat kaupungit eivät yleensä kuulu
Suuremmat kaupungit, joita usein kutsutaan vapaakaupungeiksi (esimerkiksi Kreisfreie Städte eli piiriin kuulumattomat kaupungit), pystyvät yleensä järjestämään mainitut palvelut itsenäisesti. Ne eivät siten yleensä kuulu tällaisiin kuntayhtymiin.
Kehitys ja uudistukset
Saksassa kuntarakenteita on aiempina vuosikymmeninä uudistettu useissa osavaltioissa: pieniä kuntia on liitetty toisiinsa, kuntayhtymiä on yhdistetty tai niiden tehtäviä on selkeytetty. Tavoitteena on usein tehokkaampi palvelutuotanto ja vakaampi talouspohja pienten kuntien palveluiden turvaamiseksi.
Kysymyksiä ja vastauksia
K: Mikä on Amt Saksassa?
A: Amt on Saksassa maaseutualueen kaupunkien tai kuntien muodostama kokonaisuus.
K: Mitä muita nimiä käytetään viitattaessa Amtiin Saksassa?
V: Muita nimiä, joita käytetään viittaamaan Amtiin Saksassa, ovat Samtgemeinde, Verbandsgemeinde tai Verwaltungsgemeinschaft, riippuen siitä, missä osavaltiossa piiri sijaitsee.
K: Mikä on Amtin tarkoitus Saksassa?
V: Saksassa Amtin tarkoituksena on yhdistää useita pieniä kyliä auttamaan maankäyttösuunnitelmien, puhtaanapidon, hautausmaan ja palokunnan palveluiden tai muiden sellaisten palveluiden järjestämisessä, joita yksi kylä on liian pieni huolehtimaan itse.
Kysymys: Mitä palveluja suuremmat kaupungit, joita Saksassa kutsutaan vapaakaupungeiksi, voivat tarjota?
V: Suuremmat kaupungit, joita kutsutaan Saksassa vapaiksi kaupungeiksi, voivat tarjota itse palveluja, kuten maankäytön suunnittelua, puhtaanapitoa, hautausmaata ja palokuntapalveluja, eivätkä ne ole osa Amtia.
Kysymys: Miksi pienen kylän on liityttävä Amttiin Saksassa?
V: Pienen kylän on liityttävä Saksan virkaan saadakseen apua maankäyttösuunnitelmissa, puhtaanapidossa, hautausmaalla ja palokunnassa tai muissa palveluissa, joita se on liian pieni tuottaakseen itse.
K: Voivatko pienet kylät tarjota palveluja itse Saksassa?
V: Pienet kylät eivät voi tarjota tiettyjä palveluja Saksassa yksin, ja siksi niiden on liityttävä virkaan (Amt) saadakseen apua.
K: Mikä on suurin hyöty Amtin jäsenyydestä Saksassa?
V: Tärkein hyöty Amtin jäsenyydestä Saksassa on saada apua palveluissa, joita pieni kylä ei pysty itse tarjoamaan.
Etsiä