Filippiinien kunnat: paikallishallinto, luokitus ja barangayt

Tutustu Filippiinien kuntiin: paikallishallinto, luokitus, barangayt ja niiden rooli – kattava opas kuntarakenteeseen ja paikallispolitiikkaan.

Filippiineillä kunta (tagalog: bayan/munisipalidad; cebuano: lungsod/munisipalidad; ilocano: ili) on eräänlainen paikka, jolla on paikallishallinto ("paikallishallintoyksikkö"), joka eroaa kaupungeista. Kuntia kutsutaan myös kaupungeiksi, jos käytetään vanhanaikaista mutta yleisempää sanaa. Tämä johtuu siitä, että kunnilla on kaupungin hallintotehtävä siitä lähtien, kun ne otettiin käyttöön.

Kaikki maan maakunnat on jaettu kaupunkeihin ja kuntiin, jotka puolestaan on jaettu kylätyyppisiin osastoihin, joita kutsutaan barangaysiksi. Syyskuun 7. päivänä 2019^[päivitys] koko maassa oli 1488 kuntaa, mutta luku voi muuttua lainsäädännön ja hallinnollisten järjestelyjen myötä.

Hallinto ja toimivalta

Kuntien toiminta perustuu Filippiinien paikallishallintolainsäädäntöön, erityisesti vuoden 1991 Local Government Code (Republic Act No. 7160). Kunnilla on valta määrättyihin paikallisiin tehtäviin ja palveluihin, kuten:

• paikallisten teiden ja infrastruktuurin ylläpito;
• markkinoiden, julkisten tilojen ja jätehuollon järjestäminen;
• peruspalveluiden tukeminen, erityisesti sosiaalihuollon ja terveydenhuollon osalta (sekä yhteistyössä kansallisten viranomaisten kanssa);
• liiketoimintalupien ja paikallisten määräysten toimeenpano;
• hätäpalveluihin ja katastrofivalmiuteen liittyvä paikallinen organisointi.

Kuntien rahoitus koostuu paikallisista tuotoista (verot, lupamaksut), valtionosuuksista (Internal Revenue Allotment, IRA) sekä muista avustuksista ja lainoista. Kunnat tekevät yhteistyötä provinssien kanssa monissa tehtävissä ja noudattavat kansallisen hallinnon sääntöjä niiltä osin kuin lainsäädäntö määrää.

Johtavat viranhaltijat ja valtaoikeudet

Kuntien vaaleilla valittuja pääviranhaltijoita ovat pormestari (mayor) ja varapormestari (vice mayor). Kuntatasoisesta lainsäädännöstä vastaa valtuutettu elin, Sangguniang Bayan (municipal council), johon kuuluu määrä määrättyjä neuvostonjäseniä sekä yleensä barangay- ja nuorisojärjestöjen edustajia.

Paikalliset vaalit järjestetään tavallisesti kolmen vuoden välein, ja viranhaltajilla on enintään kolme perättäistä toimikautta (kukin toimikausi kolme vuotta) saman tehtävän osalta.

Luokitus ja kaupungiksi muuttuminen

Kunnat luokitellaan tulojen perusteella kuuteen luokkaan (1.–6. luokka). Luokitus perustuu kunnan keskimääräisiin vuosituloihin, jotka lasketaan useamman edeltävän vuoden perusteella, ja luokituksella on vaikutus budjettiin, palkkoihin ja arvoltaan määräytyviin valtionosuuksiin. Tarkat tulorajat ja päivitetyt kriteerit vahvistaa Filippiinien valtiovarainministeriö (Department of Finance).

Kunta voi pyrkiä muuttumaan kaupungiksi (city) tai yhdeksi eri kaupunkityypeistä (component, independent, or highly urbanized city), jos se täyttää laissa määrätyt vaatimukset, jotka yleensä koskevat:

• väkilukua (vähimmäisväestö);
• maanpinta-alaa;
• vuosituloja (vakaa ja riittävä paikallinen tulotaso);
• muodollista lakimuutosta tai kansanäänestystä, jolla muutos vahvistetaan.

Kaupungin aseman myötä muuttuvat myös hallintorakenteet, budjetointi ja suhteet provinssihallintoon.

Barangayt ja pienemmät yksiköt

Barangay on Filippiinien pienin hallinnollinen yksikkö ja toimii kylätason paikallishallintona. Barangayt hoitavat paikallisia asioita kuten järjestyksen ylläpitoa, perusyhteisöpalveluita ja paikallisten konfliktien sovittelua. Barangayt voidaan edelleen jakaa epävirallisiin tai virallisiin pienalueisiin kuten purok ja sitio, joita käytetään usein asukasmäärien organisointiin ja palvelujen kohdentamiseen.

Perustaminen, muutos ja lainsäädäntö

Kuntien perustaminen, yhdistäminen, muuttaminen tai lakkauttaminen tapahtuu Filippiinien kongressin säätämällä lailla tai muulla lainsäädännöllä ja usein paikallisella kansanäänestyksellä. Hallinnolliset rajat ja nimet voivat muuttua historiallisista syistä, taloudellisista tarpeista tai väestön kehityksestä johtuen.

Käytännön esimerkkejä ja huomioita

• Vaikka suomenkielinen termi "kunta" kuvaa paikallisyksikköä, filippiiniläisessä kontekstissa on tärkeää erottaa municipality (munisipalidad/bayan) ja eri kaupungin muodot (city), koska niiden valta, rahoitus ja tehtävät voivat erota merkittävästi.
• Paikallishallinnon rooli korostuu erityisesti luonnonkatastrofeissa, joissa kunnat ja barangayt ovat ensimmäisiä vasteyksiköitä.
• Tilastot, luokitukset ja hallinnolliset rajat päivittyvät ajoittain; ajantasaiset tiedot kannattaa hakea Filippiinien kansallisista tilastoista (PSA), valtiovarainministeriöstä tai paikallisviranomaisista.

Ylläoleva kuvaus antaa yleiskuvan Filippiinien kuntien asemasta, hallinnosta ja luokituksesta. Paikalliset termit ja yksityiskohdat voivat vaihdella alueittain, ja lainsäädäntöön tehdyt muutokset vaikuttavat käytäntöihin ja tilastollisiin lukuihin.

Kysymyksiä ja vastauksia

Kysymys: Mikä on kunta Filippiineillä?

K: Mitä muita nimiä käytetään viittaamaan kuntiin Filippiineillä?

K: Mikä on kaupungin hallinnollinen tarkoitus Filippiineillä?

K: Miten Filippiinien maakunnat on jaettu?

K: Kuinka monta kuntaa Filippiineillä on 7. syyskuuta 2019?

K: Millä kielillä Filippiineillä viitataan yleisesti kuntiin?

K: Mitä eroa on kunnalla ja kaupungilla Filippiineillä?

Hae kirjaimella