Hajauttaminen (devoluutio) – mitä se tarkoittaa UK:ssa
Hajauttaminen (devoluutio) UK:ssa: selkeä opas Skotlannin, Walesin ja Pohjois-Irlannin itsehallinnosta, valtasuhteista ja eroista liittovaltioon.
Hajauttaminen (devoluutio) tarkoittaa sitä, että keskushallinto siirtää osan toimivallastaan paikallisille tai alueellisille elimille. Sitä kutsutaan toisinaan myös itsehallinnoksi. Hajauttamisen tavoitteena on saada päätöksenteko lähemmäs kansalaisia, jolloin paikalliset olosuhteet ja tarpeet voidaan ottaa paremmin huomioon.
Yhdistyneessä kuningaskunnassa hajauttaminen on toteutettu eri lailla eri osissa maata: Walesissa, Skotlannissa ja Pohjois-Irlannissa. Kussakin näistä kolmesta maasta on vaaleilla valittu lainsäätäjä, joka voi säätää tiettyjä lakeja, sekä hallitus, joka toimeenpanee näitä lakeja ja ehdottaa uusia.
- Walesin kansalliskokous ja Walesin hallitus;
- Pohjois-Irlannin yleiskokous ja Pohjois-Irlannin toimeenpaneva elin; ja
- Skotlannin parlamentti ja Skotlannin hallitus
Englannilla ei ole omaa kansallista parlamenttia, mutta keskustelu omasta parlamentista on ollut esillä yhä useammin. Englannin sisällä on kuitenkin paikallista ja alueellista itsehallintoa (esim. pormestarien ja paikallisvaltuustojen kautta) sekä mekanismeja, kuten ajoittain käytetty "English votes for English laws" -käytäntö.
Millaisia toimivaltoja on siirretty?
Devoluutioon kuuluu tyypillisesti valta-alueiden vastuualueiden jako. Yleisiä devoluution alaisia aloja ovat esimerkiksi terveys, koulutus, julkinen liikenne, asunto- ja sosiaalipalvelut, jotkin aluepolitiikat ja paikallistason verotus tai maksut. Tarkka toimivalta vaihtelee alueittain: poliisitoimi on esimerkiksi devalvoitunut Skotlannissa ja Pohjois-Irlannassa, mutta Walesissa sen asema on ollut rajatumpi.
Rahoitus ja valtiohallinto
Hajautetut elimet saavat rahoitusta pääosin keskushallinnolta. Rahoituksen jaosta tunnetuin mekanismi on Barnett-formula, joka määrittää, miten UK:n budjetista kohdistetaan lisärahoitusta Skotlannille, Walesille ja Pohjois-Irlannille. Käytännössä tämä tarkoittaa, että devalvoiut alueet saavat varoja keskushallinnon budjetin kautta, mutta niillä on valtaa päättää, miten nämä varat käytetään niihin kuuluviin aloihin.
Periaatteellinen ero liittovaltiosta
Hajauttaminen eroaa selvästi liittovaltiojärjestelmästä. Esimerkiksi Saksassa osavaltiot ja niiden toimivalta perustuvat perustuslakiin, eivät kansalliseen parlamenttiin. Yhdistyneessä kuningaskunnassa sen sijaan devoluutio on luonteeltaan epäsymmetristä ja parlamentaarista: parlamentti Westminsterissä säilyttää lopullisen vallan (parlamentin ylin suvereniteetti) ja voi periaatteessa muuttaa tai poistaa devoluution järjestelyjä.
Rajat ja käytännön rajoitukset
Vaikka muodollisesti Westminsterillä on ylin toimivalta, käytännössä on vakiintuneita tapoja ja konventioita, jotka rajaavat keskushallinnon toimintaa. Esimerkiksi Sewel-konventio (Sewel Convention) velvoittaa, että UK:n parlamentti ei normaalisti säädä devoluotujen alueiden toimivaltaan kuuluvia asioita ilman niiden hyväksyntää. Tämä konventio on tunnustettu myös lainsäässä, mutta sen luonne on poliittinen ja Westminsterin suvereniteetti pysyy lopullisena.
Historia ja merkittäviä käännekohtia
Hajautuksen historia Yhdistyneessä kuningaskunnassa on vaiheittainen. Nykyiset instituutiot muodostettiin 1990-luvun lopulla ja 2000-luvun alussa kansanäänestysten ja lainsäädännön kautta: Skotlannin parlamentti ja Walesin kansalliskokous perustettiin vuonna 1999, ja Pohjois-Irlannin nykymuotoinen yleiskokous nousi esiin rauhansopimuksen (Good Friday Agreement) jälkeen 1998. Aiemmin Pohjois-Irlannin oma parlamentti ja hallitus perustettiin vuoden 1920 Government of Ireland Act -ratkaisun myötä, mutta ne lakkautettiin vuonna 1972 ja palautettiin uudelleen 1998 sopimusten seurauksena.
Käytännön erot alueiden välillä
Devoluution luonne on epäsymmetrinen: eri alueilla on erilaiset toimivaltajärjestelyt ja -rajoitukset. Skotlannin parlamentilla on suhteellisen laajat lainsäädäntövallat ja verotusoikeuksia, Walesin toimivalta on laajentunut vaiheittain (ja Walesin kansalliskokous on sittemmin muuttunut Seneddiksi), ja Pohjois-Irlannin toimivallat liittyvät olennaisesti sen paikalliseen poliittiseen tilanteeseen ja rauhanprosessiin.
Mitä tämä käytännössä merkitsee kansalaiselle?
Hajauttaminen vaikuttaa arkeen: terveydenhuollon palvelut, opetusjärjestelmä, paikallinen liikenne ja monet muut julkiset palvelut voivat poiketa merkittävästi alueittain. Tämä mahdollistaa paikallisesti paremmin soveltuvat ratkaisut, mutta tuo myös haasteita esimerkiksi järjestelmien yhdenmukaistamiselle ja kansalaisten yhtäläiselle kohtelulle eri puolilla unionia.
Yhteenvetona hajauttaminen Yhdistyneessä kuningaskunnassa tarkoittaa sitä, että osa päätösvallasta on siirretty Skotlannille, Walesille ja Pohjois-Irlannille paikallisten lainsäätäjien ja hallitusten hoidettavaksi. Keskushallinto ja parlamentti Westminsterissä säilyttävät kuitenkin lopullisen suvereniteetin, ja devoluution laajuus sekä käytännön järjestelyt voivat muuttua poliittisten päätösten kautta.
Aiheeseen liittyvät sivut
- Rajoitettu hallitus
- Liittotasavalta
Kysymyksiä ja vastauksia
K: Mitä on hajauttaminen?
V: Hajauttaminen on sitä, että keskushallinto siirtää toimivaltuuksia paikallishallinnolle. Sitä kutsutaan toisinaan myös itsehallinnoksi tai hajauttamiseksi.
K: Missä Yhdistyneessä kuningaskunnassa on tapahtunut hajauttamista?
A: Hajauttamista on tapahtunut Walesissa, Skotlannissa ja Pohjois-Irlannissa.
K: Mitä elimiä hajautetut edustajakokoukset ovat luoneet?
V: Hajautettujen parlamenttien perustamat elimet ovat Walesin parlamentti ja Walesin hallitus, Pohjois-Irlannin parlamentti ja Pohjois-Irlannin toimeenpaneva elin sekä Skotlannin parlamentti ja Skotlannin hallitus.
K: Onko Englannilla oma parlamentti?
V: Englannilla ei ole tällä hetkellä omaa parlamenttia, mutta nykyään on esitetty yhä useammin vaatimuksia sellaisen perustamiseksi.
K: Miten hajautetut edustajakokoukset riippuvat emoelimestä?
V: Hajautetut edustajakokoukset ovat riippuvaisia emoelimestä, sillä Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus voi milloin tahansa lakkauttaa ne.
K: Onko tämä erilainen kuin liittovaltio?
V: Kyllä, tämä eroaa Saksan kaltaisesta liittovaltiosta, jossa osavaltiot ovat olemassa perustuslakiensa vuoksi eivätkä ole riippuvaisia kansallisesta parlamentistaan.
Etsiä