Aboriginaalien maasäätiöt Australiassa – määritelmä, omistus ja tehtävät

Aboriginaalien maasäätiöt Australiassa: mitä ovat ALT:t, miten maa omistetaan ja hallinnoidaan, lainsäädäntö, roolit ja vaikutus aboriginaaliyhteisöihin.

Määritelmä ja perusperiaatteet

Australiassa Aboriginal Land Trust (ALT) on voittoa tavoittelematon organisaatio, joka pitää laillisesti hallussaan maa-aluetta Australian aboriginaalien yhteisön hyväksi. ALT toimii edunvalvojana eli maata hallinnoidaan yhteisön etua ja perinteisiä oikeuksia kunnioittaen. Usein maa on myönnetty yhteisölle toistaiseksi voimassa olevalla vuokrasopimuksella, yleensä sen jälkeen kun yhteisö on esittänyt laillisen vaatimuksen perinteisestä omistusoikeudesta. Tämän seurauksena kyseiset maa-alueet ovat luovuttamattomia: niitä ei voi ostaa, myydä, vaihtaa tai muuten luovuttaa ulkopuolisille.

Omistus ja laillinen asema

ALT:t pitävät hallussaan omistusoikeuskirjoja yhteisön puolesta. Hallitus myöntää maan yleensä yhteisölle erityisellä statuksella, joka suojaa perinteisiä oikeuksia ja kulttuuriperintöä. ALT:n omistusoikeus on usein suojattu erillisellä lainsäädännöllä, ja maa on juridisesti inalienable (luovuttamaton), eli omistusoikeus ei siirry markkinaehtoisesti.

Hallinto ja vastuuroolit

Land Trustin hallinto muodostuu yleensä yhteisön nimeämistä luottamushenkilöistä tai hoitajista (trustees), jotka toimivat maa-alueen hoidosta vastaavana elimenä. Tehtäviin kuuluu muun muassa:

• maan hallinnointi ja kirjanpito;
• maankäytön suunnittelu yhteistyössä yhteisön kanssa;
• luvittaminen ja ehtojen asettaminen ulkopuolisille toimijoille (esimerkiksi vuokraus, kalastus- tai metsästysluvat) yhteisön päätösten mukaisesti;
• kulttuuriperinnön ja pyhien paikkojen suojeleminen;
• tulon hankkiminen ja varojen käytön valvominen yhteisön hyvinvoinnin edistämiseksi.

Monissa tapauksissa ALT:t myös neuvottelevat sopimuksia ulkopuolisten tahojen (esim. kaivos- tai matkailuyritykset) kanssa ja huolehtivat, että sopimukset tuovat hyötyä perinteisille omistajille. ALT:n toimivalta ja valtuudet määräytyvät kunkin osavaltion tai alueen lainsäädännön mukaan.

Lainsäädäntö ja alueelliset erot

Useat osavaltiot ja alueet ovat säätäneet lakeja aboriginaalien maaomaisuuden säätiöiden perustamiseksi, mutta ei kaikkialla ole yhdenmukaista mallia. Esimerkkejä:

• Etelä-Australiassa on yksi aboriginaalien maasäätiö, joka perustettiin vuoden 1966 Aboriginal Lands Trust Act -lain nojalla. Tämä säätiö omistaa Etelä-Australian aboriginaalien maa-alueet ja järjestää näiden maiden hallinnoinnin ja valvonnan.
• Länsi-Australian Aboriginal Lands Trust perustettiin vuoden 1972 Aboriginal Affairs Planning Authority Act -lailla. Se hankkii ja pitää hallussaan maata ja hallinnoi sitä aboriginaaliyhteisöjen hyväksi; sen hallussa on noin 27 miljoonaa hehtaaria (noin 11 prosenttia osavaltion maasta), josta suuri osa oli aiemmin osavaltion hallinnassa.
• Queenslandissa on useita Land Trust -yhtiöitä, jotka perustettiin osavaltion vuoden 1991 aboriginaalien maata koskevan lain nojalla. Näiden tehtävät ja valtuudet vaihtelevat paikallisen lainsäädännön puitteissa.
• Northern Territoryn Land Trustia hallinnoidaan vuoden 1976 Aboriginal Land Rights Act -lain nojalla, joka myös säätelee menettelyä, jolla ryhmät voivat esittää maaoikeuksia koskevia vaatimuksia. ALT:t omistavat maa-alueet, jotka on palautettu perinteisille aboriginaalien omistajille tämän lain perusteella.

Toiminnot käytännössä ja tavoitteet

ALT:ien keskeinen tavoite on turvata perinteisten omistajien oikeudet ja edistää yhteisön itsemääräämisoikeutta maankäytössä. Käytännön toimia ovat mm.:

• maankäytön suunnittelu ja luonnonvarojen kestävä hallinta;
• ympäristönsuojelu, palontorjunta ja vesivarojen hoito;
• kulttuurikohteiden kartoitus ja suojelu;
• taloudellisen toiminnan edistäminen — esimerkiksi yhteisölähtöinen matkailu, karjatalous, kalastus- tai muut vuokrausmallit;
• sopimusten ja hyötyjen jakaminen ulkopuolisten toimijoiden kanssa solmittavissa sopimuksissa;
• yhteisön koulutus, infrastruktuuri-investoinnit ja sosiaalipalvelujen tukeminen maa-alueiden tuottamilla tuloilla.

Haasteet ja ajankohtaiset kysymykset

Land Trustien toiminnassa on usein haasteita, kuten rahoituksen riittävyys, hallinnollinen kapasiteetti, riitojen ratkaisu maan sisällä sekä tasapainon löytäminen perinteisten käytäntöjen ja nykyaikaisten kehitysmahdollisuuksien välillä. Lisäksi ALT:t toimivat usein yhteistyössä muilla tasoilla toimivien elinten (esim. Land Councils, ympäristöviranomaiset ja kaivosyhtiöt) kanssa, mikä vaatii selkeää oikeudellista ja hallinnollista kehystä.

Yhteenvetona: Aboriginal Land Trustit ovat keskeisiä instituutioita, joiden kautta perinteiset aboriginaaliyhteisöt pitävät hallussaan ja hallinnoivat maitaan. Ne yhdistävät laillisen omistuksen, kulttuurisen suojelun ja yhteisön kehittämisen tavoitteet paikallisesta lainsäädännöstä riippuvin menettelyin.

Kysymyksiä ja vastauksia

K: Mikä on aboriginaalien maaomaisuuden säätiö?

Kysymys: Miten maa-alueesta tulee aboriginaalien omistusoikeuden alainen?

Kysymys: Voidaanko aboriginaalien omistusoikeudella myönnettyä maata ostaa, myydä, vaihtaa tai luovuttaa?

Kysymys: Millä lailla Etelä-Australian aboriginaalimaiden säätiö perustettiin?

K: Millä lailla ALT perustettiin Länsi-Australiassa?

Kysymys: Millä lailla Queenslandissa perustetaan usean maan säätiöitä (multiple Land Trust)?

Hae kirjaimella