Mikä on Euroopan komissio? EU:n tehtävät, rakenne ja rooli

Tutustu Euroopan komissioon: sen tehtäviin, rakenteeseen ja rooliin EU:n päivittäisessä päätöksenteossa — selkeä opas komission toiminnasta.

Euroopan komissio (viralliselta nimeltään Euroopan yhteisöjen komissio) on yksi niistä seitsemästä organisaatiosta, jotka hallinnoivat Euroopan unionia (EU). Komissio huolehtii EU:n päivittäisestä toiminnasta ja laatii lakeja hallituksen tavoin. Euroopan parlamentti ja Euroopan unionin neuvosto keskustelevat komission laatimista laeista ja muuttavat niitä. Komissio toimii pääosin Brysselissä (Berlaymont-rakennus), ja sillä on myös palvelutoimintoja Luxemburgissa ja muissa toimipaikoissa.

Komission tehtävät

Komission tehtävät ovat monipuoliset. Keskeisimpiä ovat:

• Lainsäädäntöaloitteet: Komissio esittelee uusia aloitteita ja lakiehdotuksia, joita sitten käsittelevät Euroopan parlamentti ja Euroopan unionin neuvosto tavallisimmin yhteislainsäädäntömenettelyn kautta.
• Sopimusten valvonta ("guardian of the Treaties"): Komissio valvoo, että jäsenvaltiot noudattavat EU:n sääntöjä. Tarvittaessa se voi käynnistää rikkomusmenettelyn ja viedä tapauksen Euroopan unionin tuomioistuimeen.
• Täytäntöönpano ja hallinto: Komissio valmistelee ja hallinnoi monia EU-ohjelmia ja -varoja (esim. tutkimus-, koulutus- ja aluekehitysohjelmat) sekä vastaa budjetin toimeenpanosta yhdessä toimeenpanoviranomaisten kanssa.
• Kansainvälinen edustus ja kauppapolitiikka: Komissio neuvottelee EU:n puolesta kansainvälisiä sopimuksia, erityisesti kauppasopimuksia, ja edustaa EU:ta toimielinten tasolla kansainvälisissä foorumeissa.
• Kilpailunvalvonta ja valtiontuki: Komissio valvoo kilpailusääntöjen noudattamista sisämarkkinoilla, tutkii yrityskauppoja ja päättää valtiontukiasioista.

Rakenne ja jäsenet

Komissiossa työskentelee nykyisin yksi komissaari kustakin EU:n jäsenvaltiosta, eli komissiossa on yhteensä 27 jäsentä. Koko komissiota kutsutaan College of Commissioners -käsitteellä. Jokaiselle komissaarille annetaan vastuualue (portfolio), kuten esimerkiksi teollisuuden tai kaupan hoitaminen. Puheenjohtaja johtaa komissiota ja jakaa vastuualueet.

Puheenjohtajan valitsee Euroopan neuvosto ehdottamalla kandidaattia, jonka jälkeen Euroopan parlamentti äänestää ehdokkaasta. Komissaarit nimittää lopulta jäsenvaltioiden ehdotusten pohjalta neuvosto yhdessä parlamentin kanssa siten, että parlamentti kuulee ja hyväksyy koko komission kollektiivisesti. Komissaarien toimikausi on yleensä viisi vuotta (sama jakso kuin Euroopan parlamentilla).

Komissaarit ovat oikeudellisesti riippumattomia eivätkä saa hakea ohjeita omilta kansallisilta hallinnoiltaan toimikaudellaan. Jos komissaarit eivät hoida tehtäviään kunnolla, puheenjohtajalla on valta pyytää heitä eroamaan, ja Euroopan parlamentti voi tarvittaessa erottaa koko komission luottamuslauseäänestyksellä (motiivi censure) — tämä tapahtui viimeksi vuonna 1999.

Henkilöstö ja hallinto

Komission palveluksessa on kymmeniä tuhansia virkamiehiä ja asiantuntijoita, jotka työskentelevät puheenjohtajan, komissaarien kabinetien, Directorates-Generalien (DG:t) ja muiden palveluyksiköiden kautta. Henkilöstö vastaa lakiehdotusten valmistelusta, politiikkojen toimeenpanosta, tutkimuksesta ja asiantuntijatukitoiminnasta. Komission henkilökuntaa on yhteensä noin 32 000, riippuen laskentatavasta ja määräaikaisista työntekijöistä.

Kielet ja viestintä

EU:ssa on 24 virallista kieltä, ja komission viralliset tekstit julkaistaan tarvittaessa kaikilla virallisilla kielillä. Käytännön työssä komissiossa käytetään usein muutamaa sisäistä työkieltä; yleisimmin mainittuja ovat englanti ja ranska (ja toiminnoissa myös saksa). Käännös- ja tulkkauspalvelut mahdollistavat monikielisen viestinnän jäsenvaltioiden kansalaisille.

Historia

Ensimmäinen komission kaltainen elin syntyi vuonna 1952 Euroopan hiili- ja teräsyhteisön yhteydessä nimellä "korkea viranomainen". Nykyaikainen Euroopan komissio sai muotonsa vuoden 1957 Rooman sopimuksessa, joka perusti Euroopan talousyhteisön. Komissiolla on ollut useita puheenjohtajia vuosikymmenten aikana; historian aikana puheenjohtajia on ollut yhteensä 13, viimeisimpänä Ursula von der Leyen (alkaen 2019).

Yhteistyö muiden toimielinten kanssa

Komissio työskentelee jatkuvasti muiden EU-toimielinten kanssa. Se ehdottaa lakeja, mutta niiden hyväksyvät Euroopan parlamentti ja Euroopan unionin neuvosto. Budjetista neuvotellaan parlamentin ja neuvoston välillä, ja tarvittaessa komissio valvoo jäsenvaltioiden noudattamista tuomioistuimen kautta. Komissio myös tekee yhteistyötä Euroopan keskuspankin, alueellisten toimielinten ja kansallisten viranomaisten kanssa politiikkojen toimeenpanossa.

Yhteenveto: Euroopan komissio on EU:n toimeenpaneva elin ja lainsäädäntöaloitteiden moottori. Se valvoo EU-lainsäädännön noudattamista, hallinnoi monia ohjelmia ja edustaa unionia kansainvälisesti. Sen päätökset ja ehdotukset vaikuttavat arkeen, talouteen ja lainsäädäntöön kaikkialla EU:ssa.

Kysymyksiä ja vastauksia

Q: Mikä on Euroopan komissio?

Q: Kuka valitsee komission puheenjohtajan?

K: Kuinka monta ihmistä komissiossa on?

K: Millä kielillä komissio toimii?

K: Milloin komissio perustettiin?

Kysymys: Miten jäsenet voidaan erottaa komission jäsenyydestä?

Kysymys: Kuinka monta presidenttiä on ollut vuodesta 1957 lähtien?

Hae kirjaimella