Yhdysvaltain maahanmuutto- ja maahantulovirasto (INS) oli oikeusministeriön virasto vuosina 1933-2003. Virasto lakkasi olemasta tällä nimellä 1. maaliskuuta 2003. Tällöin suurin osa sen tehtävistä siirrettiin kolmelle uudelle virastolle. Nämä olivat U.S. Citizenship and Immigration Services (USCIS), U.S. Immigration and Customs Enforcement (ICE) ja U.S. Customs and Border Protection (CBP). Ne kaikki kuuluivat hiljattain perustettuun sisäisen turvallisuuden ministeriöön osana syyskuun 11. päivän 2001 iskujen jälkeistä suurta hallinnon uudelleenjärjestelyä.



Tausta ja muodostuminen

INS perustettiin vuonna 1933 yhdistämällä aikaisempia maahanmuuttoon ja naturalisointiin liittyviä toimintoja yhdeksi virastoksi. Se kuului Yhdysvaltain oikeusministeriölle ja vastasi laajasti maahanmuuttoon liittyvien palveluiden ja valvonnan järjestämisestä. Viraston tehtäviin kuuluivat muun muassa maahantulo- ja poistomenettelyt, rajatarkastukset, työpaikkojen maahanmuuttajien tarkastukset, turvapaikka- ja muuttajamenettelyt sekä kansalaisuushakemusten käsittely.

Keskeiset tehtävät

  • Naturalisointi ja maahanmuuttajapalvelut: INS käsitteli viisumeihin, oleskeluun ja kansalaisuuteen liittyviä hakemuksia ja suorittti siihen liittyviä päätöksiä ja haastatteluja.
  • Enforcement (täytäntöönpano): virasto vastasi laittoman maahanmuuton valvonnasta, pidätyksistä ja palautuksista.
  • Rajatarkastus ja maahantulon valvonta: INS toteutti raja- ja rajanylityspaikkojen tarkastuksia sekä valvoi henkilöiden laillisuutta maassa oleskelun ja työskentelyn suhteen.
  • Tutkimukset ja yhteistyö: INS teki yhteistyötä muiden liittovaltion, osavaltion ja paikallisten viranomaisten sekä kansainvälisten yhteistyökumppaneiden kanssa esimerkiksi ihmis- ja huumausaineiden salakuljetuksen estämiseksi.

Muutokset ja lakkauttaminen

Syyskuun 11. päivän 2001 terrori-iskut johtivat laajamittaiseen turvallisuuspoliittiseen ja hallinnolliseen uudelleenjärjestelyyn Yhdysvalloissa. Homeland Security Act (2002) perusti Department of Homeland Securityn (DHS), jonka alaisuuteen monet INS:n toiminnot siirrettiin 1. maaliskuuta 2003. INS:n päätehtävät eroteltiin kolmelle uudelle toimijalle siten, että palvelupuoli ja maahantulopalvelut siirtyivät USCIS:lle, täytäntöönpano ja rikostutkinnat ICE:lle ja rajavalvonta sekä tullivalvonta CBP:lle. Tällä pyrittiin selkeyttämään rooleja ja tehostamaan kansallista turvallisuutta.

Vaikutukset ja kritiikki

INS:n toiminta herätti vuosien mittaan sekä kannatusta että kritiikkiä. Viraston tehtävät olivat laajat ja usein resurssien sekä lainsäädännön muutosten vuoksi kuormittuneet, minkä seurauksena käsittelyjonot maahanmuuttohakemuksissa ja naturalisointiprosesseissa ajoittain pitenivät. Kritiikkiä kohdistui myös käytäntöihin, kuten laajoihin pidätyskampanjoihin, työpaikkatarkastuksiin ja maastapoistojen toimeenpanoon. Lisäksi teknologian, tietojärjestelmien ja tiedonvaihdon kehitys nousi esiin tarpeena tehostaa hallintoa ja parantaa turvallisuustietoisuutta.

Perintö ja arkistointi

Vaikka INS nimellisesti lakkautettiin, sen perintö jatkuu uusien virastojen toiminnassa ja lainsäädännöllisissä käytänteissä. INS:n vuosien aikana kertyneet asiakirjat, maahantulo- ja luonnistautumisdokumentit sekä muut arkistot ovat tärkeitä historiallisia lähteitä tutkijoille ja yksilöille, jotka selvittävät maahanmuuttaja- ja kansalaisuuttaustaa. Monet näistä arkistoista ovat saatavilla kansallisissa arkistoissa tai siirtyivät DHS:n hallintaan.

Yhteenveto

INS toimi keskeisenä maahanmuuttoasioiden toimeenpanoviranomaisena Yhdysvalloissa vuosina 1933–2003. Heikkoihin palveluresursseihin, muuttuvaan lainsäädäntöön ja turvallisuusuhkiin reagoiden sen tehtävät jaettiin uudelleen vuoden 2003 alusta kolmelle uudelle virastolle osana laajempaa turvallisuuspolitiikan uudelleenjärjestelyä. Nämä muutokset muovasivat Yhdysvaltain maahanmuuttohallinnon rakennetta nykymuotoonsa.