Kioton pöytäkirja – mitä se tarkoittaa ja miten se vaikuttaa päästöihin

Kioton pöytäkirja selkeästi: mitä se tarkoittaa, miten se vaikuttaa päästöihin ja politiikkaan — kattava opas päästövähennyksiin, sopimukseen ja vaikutuksiin.

Kioton pöytäkirja on Yhdistyneiden Kansakuntien ilmastonmuutosta koskevaa Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimusta täydentävä sopimus, jonka tavoitteena on vähentää ihmisen aiheuttamia ilmastonmuutoksen riskejä ja hillitä ilmaston lämpenemistä. Sopimuksen mukaan sen hyväksyneet valtiot sitoutuvat vähentämään hiilidioksidin ja muiden ilmakehää saastuttavien kasvihuonekaasujen päästöjä sitovien tavoitteiden mukaisesti.

Mistä on kyse ja miten se toimii

Kioton pöytäkirja hyväksyttiin neuvottelujen tuloksena Kiotossa, Japanissa, ja siksi sitä kutsutaan Kioton pöytäkirjaksi. Pöytäkirja tuli virallisesti voimaan 16. helmikuuta 2005, kun riittävä määrä maita oli ratifioinut sen — ratifiointiin merkittävästi vaikutti mm. Venäjä, jonka päätös mahdollisti sopimuksen täysimääräisen voimaantulon.

Pöytäkirjassa oli erityisesti painotettu kehittyneiden teollisuusmaiden (ns. Annex I -maat) velvoitteita. Ensimmäinen sitova sitoumuskausi oli 2008–2012. Sitoumukset perustuivat usein vertailuvuoteen 1990 ja ne olivat monissa tapauksissa prosentuaalisia päästövähennystavoitteita suhteessa kyseiseen vertailuvuoteen.

Tärkeimmät mekanismit

Kioton pöytäkirja sisälsi joukon ns. joustomekanismeja, joiden avulla mailla oli mahdollisuus saavuttaa tavoitteensa kustannustehokkaasti:

• Päästökauppa (Emissions Trading) – Annex I -maiden välillä tapahtuva kaupankäynti sitovilla päästöoikeuksilla.
• Yhteisissä toteutuksissa (Joint Implementation, JI) syntyvät projektit, joiden avulla yksi kehitysaskelmaa tehnyt teollisuusmaa voi rahoittaa päästövähennyksiä toisessa Annex I -maassa ja kirjata itselleen vähenemät.
• Puhdas kehitys -mekanismi (Clean Development Mechanism, CDM) – kehittyville maille suunnatut hankkeet, joissa teollisuusmaat sijoittavat päästövähennyshankkeisiin kehitysmaissa ja saavat siitä päästöhyvityksiä.

Osallistuminen, rajaukset ja kritiikki

Monet valtiot ratifioivat Kioton pöytäkirjan, mutta kaikki eivät. Yhdysvallat allekirjoitti puitesopimuksen mutta ei ratifioinut Kioton pöytäkirjaa, ja myöhemmin jotkut maat vetäytyivät tai eivät täyttäneet velvoitteitaan (esimerkiksi Kanada ilmoitti vetäytymisestä vuonna 2011). Alkuvaiheessa myös muita epäselvyyksiä ja erimielisyyksiä oli siitä, miten kehittyvien talouksien, kuten Kiinan ja Intian, asema tulisi huomioida: nämä maat eivät olleet velvollistettuja samoihin päästövähennystavoitteisiin kuin teollisuusmaat, mikä johti kritiikkiin sopimuksen oikeudenmukaisuudesta ja tehokkuudesta.

Alkuperäisessä sopimuksessa oli myös maita, jotka olivat allekirjoittaneet mutta eivät olleet ratifioineet sitä, kuten aikaisemmin mainittiin esimerkiksi Kroatia ja Kazakstan osittain eri vaiheissa. Joissain maissa poliittiset päätökset — kuten pelko työpaikkojen menetyksistä teollisuudessa — hidastivat ratifiointeja ja toimeenpanoa. Esimerkiksi Australia ratifioi pöytäkirjan vasta Kevin Ruddin hallinnon aikana.

Vaikutukset päästöihin ja rajoitukset

Kioton pöytäkirjalla oli paikallisia ja alueellisia vaikutuksia: joissakin teollisuusmaissa päästöt vähenivät osittain talouden rakennemuutoksen, energiatehokkuuden parantamisen ja järjestelmän sisällä toteutettujen hankkeiden ansiosta. Globaalisti kasvihuonekaasupäästöt kuitenkin jatkoivat kasvuaan, sillä Kioton ensimmäinen vaihe ei sitonut kehittyviä talouksia (jotka ovat yhä olleet merkittäviä kasvihuonekaasupäästöjen lähteitä) samalla tavalla kuin teollisuusmaita.

Suurimmat rajoitukset olivat:

• rajattu kattavuus: osa maailman suurimmista kasvihuonekaasujen tuottajamaista ei osallistunut tai sitoumukset eivät koskeneet kaikkia
• sitoutumisen vaihtelevuus ja toimeenpanon puutteet
• monimutkaisuus ja byrokratia CDM- ja JI-prosessien ympärillä, mikä hidasti hankkeiden läpimenoa

Jatkumo: Doha, Pariisi ja nykytilanne

Kioton pöytäkirjalle laadittiin myöhemmin jatkoa (Doha-lisäys), joka laajensi sitoumuksia toiselle kaudelle (2013–2020), mutta sen kattavuus jäi suppeammaksi. Vuonna 2015 maailmantalouden keskeiset maat sopivat uudesta lähestymistavasta Pariisin ilmastosopimuksessa: Pariisi perustuu kaikille maille asetettaviin kansallisesti määriteltyihin tavoitteisiin (NDC), ei niinkään vain teollisuusmaiden sitoviin prosenttitavoitteisiin kuten Kiotossa. Pariisin sopimuksen tavoitteena on rajoittaa lämpeneminen selvästi alle 2 °C:een ja pyrkiä 1,5 °C:een.

Mitä Kioton pöytäkirja opetti

Kioton pöytäkirja oli ensimmäisiä kansainvälisiä yrityksiä asettaa sitovia päästövähennystavoitteita ja luoda kansainvälinen markkina päästöoikeuksille. Se toi esiin tarpeen:

• globaaleille ratkaisuille, joissa sekä kehittyneet että kehittyvät maat osallistuvat
• selkeämmälle seurannalle ja raportoinnille
• taloudellisesti toimiville ja oikeudenmukaisille mekanismeille, jotka tukevat siirtymää vähähiiliseen talouteen

Yhteenvetona: Kioton pöytäkirja vaikutti monin paikoin päästökehitykseen ja loi malleja kansainväliselle yhteistyölle ja päästökaupoille, mutta sen rajattu kattavuus ja vaihtelut ratifioinneissa rajoittivat sen kokonaisvaikutusta globaaleihin päästöihin. Nykyinen kansainvälinen järjestelmä hyödyntää Kioton oppeja, mutta painottaa laajemmin kaikkien maiden osallistumista ja kansallisesti määriteltyjä tavoitteita.

Kysymyksiä ja vastauksia

Q: Mikä on Kioton pöytäkirja?

Q: Mitä Kioton pöytäkirjassa pyydetään maita tekemään?

K: Kuka loi Kioton pöytäkirjan?

K: Miksi se luotiin?

K: Minkälaisia kaasuja pöytäkirjaan sisältyy?

K: Miten maat noudattavat tätä pöytäkirjaa?

K: Onko pöytäkirjan noudattamiselle olemassa täytäntöönpanomekanismia?

Hae kirjaimella