Kansainvälinen oopiumisopimus (1912) – huumausainevalvonnan alku
Katsaus Kansainväliseen oopiumisopimukseen (1912): huumausainevalvonnan alku, keskeiset sopimukset, vaikutukset ja kansainvälinen historia.
Kansainvälinen oopiumyleissopimus oli ensimmäinen huumausaineiden valvontaa koskeva sopimus (tai sopimus). Se allekirjoitettiin Haagissa Alankomaissa 23. tammikuuta 1912. Yhdysvallat järjesti vuonna 1909 Shanghaissa Kiinassa 13 maan välisen konferenssin, jota kutsuttiin Kansainväliseksi oopiumikomissioksi, koska ihmiset valittivat yhä enemmän oopiumikaupasta. Sopimuksen allekirjoittivat Saksa, Yhdysvallat, Kiina, Ranska, Yhdistynyt kuningaskunta, Italia, Japani, Alankomaat, Persia, Portugali, Portugali, Ranska, Venäjä ja Siam. Sopimuksessa sanottiin, että "Sopimusvaltojen on parhaansa mukaan pyrittävä valvomaan tai saatettava valvottavaksi kaikki henkilöt, jotka valmistavat, tuovat maahan, myyvät, jakelevat ja vievät morfiinia, kokaiinia ja niiden suoloja, sekä rakennukset, joissa nämä henkilöt harjoittavat tällaista teollisuutta tai kauppaa."
Tausta
Kansainvälisen oopiumyleissopimuksen taustalla oli 1800- ja 1900-luvun vaihteen kansainvälinen huoli oopiumin ja muiden huumaavien aineiden kaupan ja kulutuksen aiheuttamista yhteiskunnallisista ja terveysongelmista. Erityisesti Kiinan kokemukset oopiumikaupasta ja laajamittaisista riippuvuusongelmista toimivat katalysaattorina. Vuoden 1909 Shanghain konferenssi, jonka aloitteentekijänä oli Yhdysvallat, oli ensimmäinen laajempi yritys saada valtioita yhteisiin sääntöihin aineiden kansainvälisen kaupan valvomiseksi.
Sisältö ja käytännön vaikutukset
Sopimus keskittyi alun perin erityisesti morfiinin, kokaiinin ja niiden suolojen tuotannon, viennin ja myynnin valvontaan. Tavoitteena oli estää laiton kansainvälinen kauppa ja vähentää lääkkeiden väärinkäyttöä. Sopimus kannusti sopimusvaltioita säätämään ja toimeenpanemaan kansallista lainsäädäntöä kontrolloidakseen lääkkeiden liikkeitä ja luvanvaraista kauppaa.
Yhdysvallat, Alankomaat, Kiina, Honduras ja Norja panivat yleissopimuksen täytäntöön vuonna 1915. Se tuli voimaan kaikkialla maailmassa vuonna 1919, jolloin siitä tuli osa Versaillesin sopimusta.
1925:n muutos ja kannabis
Muutettu kansainvälinen oopiumyleissopimus allekirjoitettiin 19. helmikuuta 1925, ja se alkoi 25. syyskuuta 1928. Tässä muutoksessa otettiin käyttöön järjestelmä, jota valvoi Kansainliiton alainen pysyvä oopiumin keskuslautakunta (Permanent Central Opium Board). Muutos laajensi valvontaa ja loi pysyviä kansainvälisiä rakenteita huumausainepolitiikan seurannalle ja täytäntöönpanolle.
Intian hampun ja siitä saatujen valmisteiden käyttö voidaan sallia ainoastaan lääketieteellisiin ja tieteellisiin tarkoituksiin. Raakahartsia (charas), jota uutetaan Cannabis sativa L:n naaraspuolisista latvoista, ja sen perustana olevia erilaisia valmisteita (hasis, chira, esrar, diamba jne.), joita ei tällä hetkellä käytetä lääkinnällisiin tarkoituksiin ja joita voidaan käyttää vain haitallisiin tarkoituksiin muiden huumausaineiden tapaan, ei kuitenkaan saa missään olosuhteissa valmistaa, myydä, kaupata jne.
Intia ja muut maat eivät hyväksyneet tätä tiukkaa kieltoa. Perusteluita olivat muun muassa paikalliset sosiaaliset ja uskonnolliset tavat sekä villinä kasvavien kannabiskasvien laaja levinneisyys, jotka tekisivät täyden kiellon käytännössä mahdottomaksi toteuttaa. Lopullisessa kompromississa kiellettiin intialaisen hampun vienti maihin, jotka olivat kieltäneet sen käytön. Tuojamaiden tuli myöntää tuontitodistuksia, joissa vahvistettiin, että lähetys tarvittiin "yksinomaan lääketieteellisiin tai tieteellisiin tarkoituksiin". Sopimuspuolet sitoutuivat myös "harjoittamaan tehokasta valvontaa, jonka tarkoituksena on estää intianhamppua ja erityisesti sen pihkaa koskeva laiton kansainvälinen kauppa". Tämän seurauksena monissa maissa kannabiksen kotituotanto, sisäinen kauppa ja paikallinen käyttö saatettiin sallia, vaikka kansainvälinen vienti rajoitettiin.
Rajoitukset ja merkitys
Vaikka vuoden 1912 sopimus oli maailmanlaajuisesti merkittävä, sillä oli myös rajoituksensa: se keskittyi enimmäkseen lääke- ja teollisuusainesidonnaiseen tuotantoon ja kansainväliseen kauppaan, eikä se valvonut tehokkaasti kotimaista yksityistä käyttöä tai kaikkia aineita laaja-alaisesti. Kuitenkin sopimus loi tärkeän ennaltaehkäisevän ja institutionaalisen pohjan tulevalle kansainväliselle huumausainepolitiikalle ja toimi esikuvana myöhemmille yleissopimuksille.
Jälkivaikutus ja seuraavat sopimukset
Yleissopimus ja sen 1925 muutos siirsivät huumausainevalvonnan kansainväliselle hallinnolliselle ja oikeudelliselle tasolle. Ne johtivat pysyvien kansainvälisten elinten syntyyn ja tekivät valvonnasta järjestelmällisempää. Lopulta vuoden 1912 ja 1925 säännöt korvattiin laajemmin kattavalla sääntelyllä: esimerkiksi yleissopimus korvattiin vuonna 1961 tehdyllä huumausaineita koskevalla yleissopimuksella (Single Convention on Narcotic Drugs), joka yhdisti ja tiukensi aiempia määräyksiä ja laajensi kansainvälistä valvontaa useisiin uusiin aineisiin.
Yhteenvetona: Kansainvälinen oopiumyleissopimus (1912) oli ensimmäinen laaja kansainvälinen yritys saada valtiot yhteistyöhön huumausainekaupan valvonnassa. Se loi perustan kansainväliselle huumepolitiikalle, synnytti kansainvälisiä valvontaelimiä ja vaikutti merkittävästi siihen, miten myöhemmät yleissopimukset muotoiltiin ja toimeenpantiin.
Kysymyksiä ja vastauksia
Q: Mikä oli kansainvälinen oopiumkonventio?
A: Kansainvälinen oopiumyleissopimus oli ensimmäinen huumausaineiden valvontaa koskeva sopimus tai sopimus. Se allekirjoitettiin Haagissa Alankomaissa 23. tammikuuta 1912.
Q: Kuka järjesti kansainvälisen oopiumikomission?
V: Yhdysvallat järjesti vuonna 1909 Shanghaissa Kiinassa 13 maan välisen konferenssin, jota kutsuttiin Kansainväliseksi oopiumikomissioksi.
K: Mitä yleissopimuksessa sanottiin morfiinista ja kokaiinista?
V: Yleissopimuksessa sanottiin, että "Sopimusvaltojen on parhaansa mukaan pyrittävä valvomaan tai saatettava valvottavaksi kaikki henkilöt, jotka valmistavat, tuovat maahan, myyvät, jakelevat ja vievät morfiinia, kokaiinia ja niiden suoloja, sekä rakennukset, joissa nämä henkilöt harjoittavat tällaista teollisuutta tai kauppaa."
K: Milloin se tuli voimaan kaikkialla maailmassa?
V: Yleissopimus tuli voimaan kaikkialla maailmassa vuonna 1919, kun siitä tuli osa Versaillesin sopimusta.
K: Mitä Egypti suositteli lisättäväksi yleissopimukseen?
V: Egypti suositteli, että yleissopimukseen lisättäisiin hasiksen kielto. Intia ja muut maat eivät suostuneet tähän, koska sosiaaliset ja uskonnolliset tavat ja villinä kasvavat kannabiskasvit olivat saatavilla monissa paikoissa, mikä vaikeutti täytäntöönpanoa, joten tämä ei koskaan päässyt lopulliseen sopimukseen.
Kysymys: Mikä kompromissi tehtiin intialaisesta hampusta? V: Kompromississa kiellettiin intialaisen hampun vienti maihin, jotka ovat kieltäneet sen käytön, ja samalla vaadittiin tuontimaita antamaan tuontitodistuksia, joissa todetaan, että lähetyksiä tarvitaan "yksinomaan lääketieteellisiin tai tieteellisiin tarkoituksiin", ja sopimuspuolet velvoitettiin valvomaan tehokkaasti intialaisen hampun ja pihkan laitonta kansainvälistä kauppaa. Nämä rajoitukset sallivat edelleen kannabiksen tuotannon, sisäisen kaupan ja virkistyskäytön maissa.
Etsiä