Erityishallintoalue (SAR): Hongkong ja Macao – yksi maa, kaksi järjestelmää
Tutustu SAR‑järjestelmään: miten Hongkong ja Macao toimivat "yksi maa, kaksi järjestelmää" – itsehallinto, oikeudet, talous ja kielet.
Erityishallintoalue (Special Administrative Region, SAR) on Kiinassa sijaitseva alue, jolla on laaja itsehallinto eli paljon valtaa hoitaa omia asioitaan. Kiinassa on kaksi erityishallintoaluetta, Hongkong ja Macao. Toisin kuin muilla Manner-Kiinan alueilla, erityishallintoalueilla on Kiinan kansantasavallasta poikkeava perustuslaki, joka tunnetaan nimellä Peruslaki (Basic Law). Peruslaki takaa alueille useita vapauksia ja oikeuksia, joita ei ole Manner-Kiinassa: esimerkiksi uskonnonvapaus, sananvapaus, lehdistönvapaus, kokoontumisvapaus ja vetoomusvapaus. Peruslaki antaa myös mahdollisuuden päättää laajoista talous- ja hallinnollisista kysymyksistä, minkä vuoksi Hongkongin ja Macaon talouselämä on ollut huomattavasti vähemmän suoraan keskusohjattua kuin Manner-Kiinassa. Lisäksi Peruslaki sallii, että erityishallintoalueet voivat itse päättää maahantulon säännöistä ja sen seurauksena ne voivat myöntää oleskeluoikeuksia eri ehdoin kuin Manner-Kiina ilman tarvetta keskushallinnon viisumikäytäntöihin (viisumia). Tämän järjestelyn yleinen tunnuslause on "yksi maa, kaksi järjestelmää".
Mitä itsehallinto käytännössä tarkoittaa
Itsehallinto näkyy monella tavalla:
Kieli- ja kulttuurierot
Viralliset kielet eroavat Manner-Kiinasta. Vaikka kiina on virallinen kieli molemmilla erityisalueilla, puhuttu kieli on useimmiten kantoninkiina ja kirjoitettu kieli käyttää pääosin perinteisiä kiinalaisia merkkejä. Tämä ero johtuu siitä, että kiinan kielen määritteleminen viralliseksi kieleksi ei suoraan tarkoita yhtä yhtenäistä muotoa kaikilla alueilla. Lisäksi vanhojen siirtomaavaltojen kielet ovat jääneet virallisiksi: Hongkongissa on myös pitkään käytetty englantia hallinnossa ja oikeudessa, ja Macaossa on edelleen portugalia virallisena kielenä. Viime vuosina mandariinin (putonghua) vaikutus on kasvanut etenkin kouluissa ja liike-elämässä, mutta kantoni on edelleen arkipäivän puhuttu kieli erityisesti Hongkongissa ja Macaossa.
Itsehallinnon rajat ja keskusvallan rooli
Vaikka erityishallintoalueilla on laaja autonomia, ne kuuluvat Kiinan kansantasavallan suvereniteetin alle. Keskushallitus vastaa alueiden puolustus- ja ulkopolitiikasta, ja Peruslaki sisältää määräyksiä, jotka osoittavat keskushallinnon viimekätisen vallan tietyissä asioissa. Lisäksi Kansan edustajain kokouksen pysyvä komitea (NPCSC) voi antaa tulkintoja Peruslaista, mikä on käytännössä vaikuttanut paikalliseen lainsäädäntöön ja oikeuskäytäntöön. Hongkongin ja Macaon hallinto on perustettu luovutuspäivinä: Hongkong palautui Kiinalle 1. heinäkuuta 1997 ja Macao 20. joulukuuta 1999. Molemmissa tapauksissa sovittiin 50 vuoden erityisasemasta ("50 vuotta muuttumattomana"), eli periaate on, että kyseiset autonomiset järjestelyt säilyvät vastaavasti vuosiin 2047 (Hongkong) ja 2049 (Macao) saakka.
Nykytilanne ja haasteet
Viime vuosina erityishallintoalueiden autonomiaa ja kansalaisvapauksia on seurattu tarkasti kansainvälisesti. Hongkongissa vuoden 2019 laajojen mielenosoitusten jälkeen Kiinan keskushallinto on vahvistanut valvontaa, ja Hongkongissa astui voimaan kansallisen turvallisuuden laki kesäkuussa 2020, mikä on muuttanut poliittista ilmapiiriä ja sananvapauden käytännön rajoja. Macaossa muutokset ovat olleet vähäisempiä ja poliittinen ilmapiiri rauhallisempi, osin historiallisista ja poliittisista syistä sekä pienemmän väestön ja eri taloudellisen rakenteen vuoksi.
Hyödyt ja erikoispiirteet
Erityishallintoalueiden malli on mahdollistanut molemmille alueille kansainvälisen taloudellisen roolin: Hongkong on merkittävä kansainvälinen finanssikeskus ja satama, kun taas Macao tunnetaan erityisesti kasino- ja matkailualastaan. Molemmat alueet toimivat myös porttina Kiinan ja kansainvälisen maailman välillä – ne ovat säilyttäneet monia kansainvälisiä sopimuksia ja yhteyksiä, jotka eroavat Manner-Kiinan käytännöistä.
Yhteenvetona: erityishallintoalueet ovat Kiinan sisällä poikkeavia hallinnollisia yksiköitä, joilla on laaja itsehallinto monilla yhteiskunnan aloilla, omat oikeus- ja talousjärjestelmänsä sekä erityinen kielellinen ja kulttuurinen asema. Samalla niiden asema ja tulevaisuus määrittyvät osin myös Kiinan keskushallinnon päätöksillä ja Peruslain tulkinnoilla.
Historia
Kun Brittiläinen imperiumi oli voittanut Kiinan oopiumisodissa, Kiina joutui luovuttamaan Hongkongin briteille allekirjoitettuaan epätasa-arvoisia sopimuksia, jotka suosivat Britannian etuja. Kiinan oli luovuttava Hongkongin saaren hallinnasta vuonna 1842, Kowloonin niemimaasta vuonna 1860 ja pakotettiin vuokraamaan uudet alueet 99 vuodeksi vuonna 1898. Kun sen New Territoriesin vuokrasopimus oli lähes päättynyt 1980-luvulla, Yhdistynyt kuningaskunta pyrki uusimaan New Territoriesin vuokrasopimuksensa. Kiina kieltäytyi kuitenkin uusimasta vuokrasopimusta. Koska uusilla alueilla asui puolet Hongkongin väestöstä ja suurin osa sen vesivaroista, Kowloon ja Hongkongin saari ilman uusia alueita olisi tuhonnut Hongkongin talouden. Vastahakoisesti Britannia päätti vuonna 1984 aloittaa neuvottelut Hongkongin palauttamisesta. Vuonna 1988 Kiina suostui pitämään kiinni peruslaista, joka tekisi Hongkongista erityishallintoalueen, kun se palautettaisiin Kiinalle, ja vuonna 1997 Hongkong palautettiin Kiinalle.
Vuonna 1557 Portugalin valtakunta perusti pysyvän asutuksen Macaoon saatuaan Kiinalta luvan telakoitua ja käydä siellä kauppaa. Se kuitenkin valtasi Taipan vuonna 1951 ja Coloanen vuonna 1864, ja vuonna 1887 Kiina joutui allekirjoittamaan sopimuksen, jonka mukaan Macao oli Portugalin pysyvä siirtomaa. Kun Portugalin hallitus kuitenkin syöstiin vallasta vuonna 1974 sotilasvallankaappauksen seurauksena, uusi hallitus lupasi palauttaa kaikki sen ulkomailta ottamat maat. Vuonna 1986 Portugali ja Kiina aloittivat neuvottelut siitä, miten Macao saataisiin rauhanomaisesti takaisin Kiinalle, ja vuonna 1999 Macaosta tuli Kiinan kansantasavallan erityishallintoalue.
Alueellinen asema Kiinassa
Erityishallintoalueina Kiina suostuu siihen, että "Hongkongin ja Macaon kaupallinen, sosiaalinen ja oikeudellinen elämä säilyy ennallaan", kunnes ne ovat olleet 50 vuotta osa Kiinan kansantasavaltaa. Hongkongin keskeytymätön asema jatkuu vuoteen 2047 ja Macaon vuoteen 2049. Sen jälkeen Kiinan kansantasavalta saa hallita Hongkongia ja Macaota haluamallaan tavalla.
Kysymyksiä ja vastauksia
Kysymys: Mikä on erityishallintoalue?
V: Erityishallintoalue on Kiinassa sijaitseva alue, jolla on suuri itsehallinto eli paljon valtaa hallita itseään.
K: Kuinka monta erityishallintoaluetta Kiinassa on?
V: Kiinassa on kaksi erityishallintoaluetta, Hongkong ja Macao.
K: Mikä on peruslaki?
V: Peruslaki on perustuslaki, joka eroaa Kiinan kansantasavallan perustuslaista. Sen mukaan Hongkongilla ja Macaolla on vapauksia, joita ei ole muualla Kiinassa, kuten uskonnon-, sanan-, lehdistön-, kokoontumis- ja vetoomusvapaus. Lisäksi se antaa niille mahdollisuuden päättää omista taloussäännöistään.
Kysymys: Mitä tarkoittaa "yksi maa, kaksi järjestelmää" -politiikka?
V: "Yksi maa, kaksi järjestelmää" tarkoittaa sitä, että molemmilla erityishallintoalueilla on omat valuutat, passit, viralliset kielet jne., mutta ne ovat silti osa yhtä maata - Manner-Kiinaa.
K: Mitä kieltä puhutaan eniten näillä alueilla?
V: Kantonin kieltä puhutaan eniten näillä alueilla.
K: Ovatko englanti ja portugali myös virallisia kieliä näillä alueilla? V: Kyllä, englanti ja portugali ovat myös virallisia kieliä kyseisillä erityishallintoalueilla, koska ne ovat aiemmin hallinneet näitä alueita.
Etsiä