Americans with Disabilities Act

Ketä ADA-sopimus suojaa?

ADA-sopimus suojelee vammaisia. ADA:n mukaan vamma on fyysinen tai psyykkinen ongelma, joka vaikeuttaa suuresti ainakin yhden "tärkeän elämäntoiminnon" suorittamista. Merkittäviä elämäntoimintoja ovat esimerkiksi kävely, hengittäminen, oppiminen, lukeminen, kommunikointi, näkeminen, kuuleminen, ajattelu ja muut hyvin tärkeät tehtävät.

ADA-sopimuksessa ei ole täydellistä luetteloa kaikista mahdollisista vammoista, mutta siinä annetaan joitakin esimerkkejä. ADA:n nojalla suojattuja vammoja ovat esimerkiksi seuraavat, kunhan ne vaikeuttavat erittäin paljon ainakin yhden tärkeän elämäntoiminnon suorittamista:

• Fyysiset vammat, kuten halvaantuminen, puuttuvat kädet tai jalat, kystinen fibroosi, aivohalvaus ja lihasdystrofia.
• Sairausvammat, kuten syöpä, HIV-infektio, epilepsia ja diabetes.
• Psykiatriset vammat, kuten masennus, skitsofrenia, kaksisuuntainen mielialahäiriö ja traumaperäinen stressihäiriö.
• Oppimisvaikeudet, kuten lukihäiriö
• Kehitysvammaisuus, kuten Downin oireyhtymä, autismi ja kehitysvammaisuus.
• Alkoholi- ja huumeriippuvuus

ADA:n mukaan myös eräät muut ihmisryhmät katsotaan "vammaisiksi", jotta heitä voidaan suojella syrjinnältä:

• Henkilö, jolla on aiemmin ollut jokin vamma (esimerkiksi henkilö, joka oli aiemmin huumeriippuvainen).
• Henkilö, jolla on suhde vammaiseen henkilöön (esimerkiksi henkilö, jonka vaimo tai aviomies on hiv-tartunnan saanut).
• Kun muut ihmiset ajattelevat, että henkilöllä on vamma, vaikka he olisivat väärässä, henkilö lasketaan vammaiseksi.

 
Vuoden 1990 vammaislaki, Sivu 1  


Americans with Disabilities Act of 1988, S. 2346, sivu 1.  


Vuoden 1990 vammaislaki, Sivu 2  

Ketä ADA ei suojele?

ADA-sopimuksessa luetellaan joitakin sairauksia, joita ei lueta vammaisiksi. Näitä sairauksia sairastavat henkilöt eivät ole ADA:n suojeluksessa. Tavoitteena oli varmistaa, että ADA-sopimuksen tavoitetta suojella vammaisia ei käytetä väärin.

ADA:n mukaan vammaisuudeksi ei katsota muun muassa seuraavia sairauksia:

• Seksuaaliseen käyttäytymiseen liittyvät ongelmat, kuten pedofilia, ekshibitionismi ja tirkistely.
• Kleptomania
• Pyromania
• Homoseksuaalisuus (homoseksuaalisuus) tai biseksuaalisuus
• Raskaana oleminen

 

ADA:n jaksot

ADA-sopimuksessa on viisi osastoa, joita kutsutaan otsikoiksi. Kukin osasto suojaa erilaiselta syrjinnältä. Osastot on numeroitu roomalaisin numeroin: I (yksi), II (kaksi), III (kolme), IV (neljä) ja V (viisi).

I osasto: Työllisyys

ADA:n I osasto suojaa syrjinnältä työelämässä (työssä).

Mitkä työnantajat kuuluvat ADA-sopimuksen piiriin?

Kaikkien työnantajien ei tarvitse noudattaa ADA-sääntöjä. Työnantajia, jotka kuuluvat ADA-sopimuksen soveltamisalaan ja joiden on noudatettava ADA-sopimuksen sääntöjä, kutsutaan "soveltamisalaan kuuluviksi yksiköiksi".

ADA-sääntöjä on noudatettava muun muassa seuraavien työnantajien osalta:

• Työnantajat (mukaan lukien uskonnolliset järjestöt), joilla on vähintään 15 työntekijää.
• Työvoimatoimistot (paikat, jotka auttavat ihmisiä löytämään työpaikkoja).
• Työmarkkinajärjestöt (ammattiliitot)

Mitä työnantajien on tehtävä?

Osaston I mukaan ADA-sopimuksen soveltamisalaan kuuluvat työnantajat eivät saa syrjiä vammaista henkilöä, jos hän on pätevä (kykenevä) tekemään työtään. Osastossa I ei sanota, että vammaisia henkilöitä on palkattava töihin, joihin he eivät ole päteviä.

Työnantajien on tarvittaessa tarjottava vammaisille työntekijöille "kohtuullisia mukautuksia". Mukautus on muutos tavanomaisessa toimintatavassa. Se on muutos, jota työntekijä tarvitsee vammansa vuoksi auttaakseen häntä tekemään työnsä. Jos vammainen työntekijä tarvitsee kohtuullisia mukautuksia voidakseen tehdä työnsä, se ei tarkoita, etteikö hän olisi pätevä tekemään työtään. Jos työntekijä pystyy tekemään työnsä mukautusten avulla, hän on pätevä tekemään työtään.

Jotkin mukautukset ovat hyvin yksinkertaisia, kuten se, että työntekijällä on työpöydällään vesilasi, jotta hän voi ottaa lääkkeet. Esimerkkejä muista mukautuksista ovat:

• Työntekijän käyttöön annetaan erityisvälineitä, jotka auttavat häntä työssään (kuten erikoispuhelin henkilölle, jolla on vaikeuksia kuulon kanssa).
• Työntekijän aikataulun muuttaminen (esimerkiksi niin, että hän voi käydä lääkärin vastaanotolla).
• Muutetaan tapaa, jolla työtehtävät selitetään tai valitaan.

Mahdollisuuden on kuitenkin oltava "kohtuullinen". Mahdollisuus ei ole kohtuullinen, jos se olisi hyvin vaikea tai kallis. Jos mukautus ei ole kohtuullinen, työnantajan ei tarvitse antaa sitä.

Mitä on työsyrjintä?

I osasto suojaa monenlaiselta syrjinnältä, mukaan lukien:

• Ei palkata henkilöä, joka pystyy tekemään työtä vain siksi, että hänellä on vamma.
• Potkut työntekijälle, joka pystyy tekemään työnsä, vain siksi, että hänellä on vamma.
• Työntekijän ei anneta saada parempaa työtä vain siksi, että hänellä on vamma.
• Työntekijän ei anneta saada samaa koulutusta kuin vammaiset työntekijät.
• Vammaisen työntekijän pitäminen erillään muista työntekijöistä.
• Vammaisen työntekijän häirintä
• Vammaiselle työntekijälle maksetaan vähemmän palkkaa kuin muille vammaisille työntekijöille.
• Vammaiselle työntekijälle ei anneta kohtuullisia mukautuksia, jotka auttavat häntä tekemään työtään.

Työnantajat eivät yleensä voi kysyä työntekijöiltä tai työnhakijoilta, onko heillä vamma tai pyytää heitä kertomaan tietoja vammaisuudestaan.

Valitukset

Jos vammainen henkilö katsoo, että työnantaja on syrjinyt häntä, hän voi tehdä valituksen Yhdysvaltain tasa-arvokomissiolle (Equal Employment Opportunity Commission, EEOC). Valitus on tehtävä 180 päivän kuluessa siitä, kun syrjintä tapahtui. Jos EEOC katsoo, että syrjintää on tapahtunut, se lähettää kirjeen, jossa kerrotaan vammaiselle henkilölle, että hänellä on oikeus nostaa kanne työnantajaansa vastaan. Vammainen henkilö voi sitten nostaa kanteen liittovaltion tuomioistuimessa.

II osasto: Valtion ja paikallishallinnon toiminta - ja julkinen liikenne

Osasto II suojaa syrjinnältä kaikissa osavaltioiden ja paikallishallinnon toiminnoissa.

Mitä osavaltioiden ja paikallishallintojen on tehtävä?

Julkinen toiminta

Osavaltioiden ja paikallishallintojen on annettava vammaisille samat mahdollisuudet käyttää kaikkia ohjelmiaan ja palvelujaan kuin vammaisille. Jos vammaiset tarvitsevat kohtuullisia mukautuksia voidakseen osallistua näihin ohjelmiin, osavaltion tai paikallishallinnon on tehtävä ne.

Esimerkiksi vammaisten on voitava, samoin kuin vammaisten, saada:

• Mene julkisiin kouluihin
• Työskentely valtion tai paikallishallinnon palveluksessa
• saamaan yhtä hyvää terveydenhuoltoa kuin vammaisilla on.
• Käytä sosiaalipalveluja (valtion tai paikallishallinnon ylläpitämiä ohjelmia apua tarvitseville ihmisille).
• Käytä tuomioistuimia
• äänestää - paikassa, joka vastaa vammaisten henkilöiden mahdollisia erityistarpeita (esimerkiksi kaikkien äänestyspaikkojen on oltava esteettömiä pyörätuolilla liikkuville henkilöille).

Myös osavaltioiden ja paikallishallintojen on:

• tekevät rakennuksistaan esteettömiä vammaisille (esimerkiksi rakentamalla pyörätuoliramppeja, lisäämällä hissejä ja lisäämällä kylpyhuoneet, joita pyörätuolilla liikkuvat voivat käyttää).
• kohtuullisten mukautusten tekeminen sääntöihin ja toimintatapoihin, jos vammainen henkilö tarvitsee sitä (esimerkiksi antamalla vammaisen henkilön saada jonkun auttamaan häntä äänestämisessä, jos hän ei osaa kirjoittaa, lukea tai nähdä).
• On oltava keinoja kommunikoida sellaisten ihmisten kanssa, joilla on kuulo-, puhe- tai näkövamma.

Julkinen liikenne

II osaston erityinen osa kattaa julkisen liikenteen. Se suojaa vammaisia henkilöitä syrjinnältä julkisessa liikenteessä. Tähän kuuluvat kaupunkibussit, metrot, lähijunat, Amtrak ja kaikki muut julkiset liikennevälineet.

Paikallis- ja osavaltiohallintojen on:

• varmistavat, että kaikki heidän ostamansa uudet ajoneuvot ovat esteettömiä vammaisille.
• Pyri rehellisesti ostamaan tai vuokraamaan käytettyjä linja-autoja, jotka ovat esteettömiä.
• Bussit uudistetaan esteettömiksi

Hallituksen on tarjottava paratransit-liikennettä kaikkialla, missä on kiinteää reittiä kulkeva linja-auto- tai junayhteys (joka ei voi pysähtyä erityispysäkillä). Paratransit on palvelu vammaisille henkilöille, jotka eivät voi käyttää säännöllistä julkista liikennejärjestelmää. Paratransit (yleensä auto tai bussi) hakee heidät kyytiin ja jättää heidät sinne, minne heidän on mentävä.

Valitukset

Jos vammainen henkilö katsoo, että osavaltion tai paikallishallinto on syrjinyt häntä, hän voi tehdä valituksen Yhdysvaltain oikeusministeriölle. Valitus on tehtävä 180 päivän kuluessa siitä, kun syrjintä tapahtui. Sen jälkeen, kun henkilö on tehnyt valituksen, voi tapahtua useita eri asioita:

• Valitus saatetaan lähettää sovitteluohjelmaan. Vammainen henkilö, valtion tai paikallishallinnon edustaja ja sovittelija tapaavat yhdessä. Sovittelijan tehtävänä on auttaa kaikkia löytämään ratkaisu, jonka kaikki voivat hyväksyä.
• Oikeusministeriö voi nostaa kanteen osavaltiota tai paikallishallintoa vastaan.

Vammainen henkilö voi myös nostaa oman kanteensa liittovaltion tuomioistuimessa ja väittää, että osavaltion tai paikallishallinto on syrjinyt häntä. Henkilön ei tarvitse ensin valittaa oikeusministeriölle tai saada oikeusministeriöltä tietoa siitä, että hänellä on oikeus nostaa kanne.

III osasto: Julkiset majoitustilat

Keitä III osasto koskee?

III osasto suojaa syrjinnältä "julkisissa majoitusliikkeissä". Julkiset majoitusliikkeet ovat yksityisiä organisaatioita tai henkilöitä, jotka omistavat, vuokraavat tai ylläpitävät yleisön käyttöön tarkoitettuja paikkoja. Esimerkkejä julkisista majoitusliikkeistä ovat mm:

* Ravintolat	* Myymälät	* Hotellit	* Elokuvateatterit	* Sairaalat
* Asunnottomien turvakodit	* Eläintarhat	* Yksityiset koulut	* Urheilustadionit	* Museot
* Kokouskeskukset	* Lääkärin vastaanotot	* Hautaustoimistot	* Päiväkodit	* Puistot

III osasto suojaa myös syrjinnältä:

• Yksityisten yritysten tarjoamat kuljetuspalvelut
• liiketilat (kuten toimistorakennukset, tehtaat ja varastot).
• Yksityiset yritykset, jotka järjestävät kokeita ja opettavat kursseja ihmisille, jotka haluavat koulutukseen tai työhön liittyviä todistuksia.

On olemassa kahdenlaisia paikkoja, jotka on vapautettu III osaston säännöksistä, eikä niiden tarvitse noudattaa sen sääntöjä. Nämä ovat:

• Uskonnollisten järjestöjen hallinnassa olevat paikat, mukaan lukien kirkot, synagogat, moskeijat ja muut jumalanpalveluspaikat.
• Yksityiset klubit

Mitä julkisten majoitusliikkeiden on tehtävä?

Kaikkien julkisten majoitusliikkeiden on tehtävä nämä asiat:

• Kun uutta rakennusta rakennetaan, uusien rakennusten on oltava esteettömiä.
• Jos rakennusta "muutetaan" (muutetaan), muutosten on mahdollisuuksien mukaan oltava esteettömiä. (Jos esimerkiksi oviaukkoa siirretään, uuden oviaukon on oltava riittävän leveä, jotta pyörätuoli pääsee siitä läpi.) Julkisten majoitusliikkeiden ei kuitenkaan tarvitse tehdä muutoksista esteettömiä, jos se lisäisi muutoskustannuksia yli 20 prosenttia.
• Hankkiutukaa eroon kaikista esteistä rakennuksissaan, jotka tekevät rakennuksista esteettömiä. (Esimerkiksi siirtämällä pöytä tai myyntiautomaatti, joka tekee käytävästä liian kapean pyörätuolin kulkua varten).

Esteettömyyttä koskevat säännöt on vahvistettu vuoden 2010 ADA-standardeissa. Esimerkkejä näistä säännöistä ovat:

• Hissien, pyörätuolihissien tai pyörätuoliramppien lisääminen rakennuksiin, joissa on vain portaat.
• Oviaukkojen leventäminen niin leveiksi, että pyörätuolit mahtuvat niistä läpi.
• Erityispuhelinten lisääminen kuulovammaisille henkilöille
• Pistekirjoituksen lisääminen sokeille tarkoitettuihin hissinappeihin

Useimpien julkisten majoitusliikkeiden (mutta ei kaupallisten tilojen) on tehtävä nämä asiat:

• Varmistetaan, että kaikilla vammaisilla on yhtäläiset mahdollisuudet kaikkeen, mitä vammaisilla on. Heidän on luotava kohtuullisia mukautuksia, jos se auttaa tekemään asioista tasa-arvoisia. (Katso esimerkiksi yllä olevaa kuvaa: osavaltion puisto on rakentanut pyörätuolirampin, jotta pyörätuolissa istuvat ihmiset voivat kalastaa samassa puistossa kuin vammaiset ihmiset. Ilman tätä ramppia vammaisilla ei olisi yhdenvertaista pääsyä puistoon, koska he eivät voisi kalastaa puistossa samalla tavalla kuin vammaiset).
• Kun rakennetaan tai muutetaan uima-altaita, kahluualtaita ja kylpylöitä, niiden on oltava esteettömiä, jotta vammaiset pääsevät sisään ja ulos.
• Varmistetaan, että vammaiset voivat ostaa ja tehdä asioita samoissa paikoissa, joissa vammaisetkin voivat.
• Hankkiudu eroon säännöistä, jotka tekevät vammaisten ihmisten ostamisen ja asioinnin julkisissa tiloissa mahdottomaksi.
• Tehdä kohtuullisia mukautuksia sääntöihin ja toimintatapoihin, jotta varmistetaan, että vammaiset voivat ostaa ja tehdä asioita julkisissa tiloissa. (Esimerkiksi vaatekaupassa voi olla sääntö, jonka mukaan pukuhuoneessa saa olla kerrallaan vain yksi henkilö.) Jotkut vammaiset tarvitsevat apua pukeutumisessa. Kaupan olisi muutettava sääntöään siten, että pukuhuoneessa saa olla kaksi ihmistä, jos toinen heistä tarvitsee apua pukeutumisessa vammansa vuoksi).
• Käytössäsi on erityisiä välineitä, joilla voit kommunikoida vammaisten kanssa (kuten erikoispuhelin kuurojen tai huonokuuloisten kanssa keskustelemista varten).
• Vammaisten on voitava käyttää kuljetusvälineitä (esimerkiksi yksityisillä kuljetusyrityksillä on oltava ainakin joitakin esteettömiä ajoneuvoja, kuten pyörätuolipakettiautoja tai busseja, jotka ovat lähempänä maanpintaa, jotta pyörätuolilla liikkuvat ihmiset voivat nousta kyytiin ilman portaita).

Yksityisten yritysten, jotka opettavat kursseja tai järjestävät kokeita, on tehtävä kohtuullisia mukautuksia, jotta vammaiset voivat osallistua kursseille tai kokeisiin. Esimerkkejä kohtuullisista mukautuksista ovat:

• Lisäajan antaminen oppimisvaikeuksista kärsivälle henkilölle kokeen suorittamiseen.
• Vammaiselle henkilölle suunnatun oppitunnin tai kokeen antamistavan muuttaminen (esimerkiksi viittomakielen tulkin käyttäminen kuurolle henkilölle tai jonkun lähettäminen lukemaan kirjoja ääneen sokealle henkilölle).
• Varmistetaan, että luokka tai koe on esteettömässä rakennuksessa.

Valitukset

Jos vammainen henkilö katsoo, että julkisessa majoitusliikkeessä häntä on syrjitty, hän voi tehdä valituksen Yhdysvaltain oikeusministeriölle. Hän voi kirjoittaa kirjeen, faksata kirjeen tai käyttää verkkolomaketta osoitteessa http://www.ada.gov/filing_complaint.htm. Henkilön valituksen tekemisen jälkeen voi tapahtua useita eri asioita:

• Valitus saatetaan lähettää sovitteluohjelmaan. Vammainen henkilö, joku julkisesta majoitusliikkeestä ja sovittelija tapaavat kaikki yhdessä. Sovittelijan tehtävänä on auttaa kaikkia löytämään ratkaisu, jonka kaikki voivat hyväksyä.
• Oikeusministeriö voi nostaa kanteen julkista majoitusliikettä vastaan.

Jos henkilö ei pysty kirjoittamaan, faksaamaan tai näppäilemään valitusta vammaisuuden vuoksi, oikeusministeriö tekee kohtuullisia mukautuksia. Henkilö voi soittaa oikeusministeriön ADA-tietolinjalle. Tietolinjaan vastaavat ADA-asiantuntijat. Vammainen henkilö voi selittää kantelunsa, ja asiantuntija kirjoittaa sen hänelle. Jos henkilö on kuuro ja käyttää amerikkalaista viittomakieltä, asiantuntija voi ottaa valituksen vastaan videopuhelimella (jolloin he näkevät toisensa ja voivat viittoa edestakaisin toisilleen).

Henkilö voi myös itse nostaa kanteen julkista majoitusliikettä vastaan ilman, että oikeusministeriön tarvitsee sanoa, että hänellä on "oikeus nostaa kanne".

IV osasto: Televiestintä

Kuka kuuluu IV osaston piiriin?

ADA-sopimuksen IV osasto suojaa Yhdysvaltojen teleyritysten (kuten puhelinyhtiöiden) harjoittamaa syrjintää vastaan.

Osasto IV suojelee kaikkia vammaisia henkilöitä, mutta siinä keskitytään puhe- ja kuulovammaisiin henkilöihin, koska heillä on eniten vaikeuksia puhua puhelimessa.

Mitä teleyritysten on tehtävä?

Osaston IV mukaan kaikkien Yhdysvaltojen televiestintäyritysten on varmistettava, että vammaisilla on yhtäläiset mahdollisuudet käyttää televiestintää. Tämä tarkoittaa, että niiden on tarjottava televiestintäpalveluja, jotka ovat yhtä hyviä kuin vammaisten ihmisten tarjoamat palvelut. Niiden on esimerkiksi

• Luo relepalvelut. Välityspalvelu on tapa, jolla puhelinoperaattori auttaa puhe- tai kuulovammaista henkilöä soittamaan tavalliseen puhelimeen. Vammainen henkilö käyttää tätä varten näppäimistöä tai jotain muuta erikoistyökalua.
• Laittakaa niiden välityspalvelut saataville 24 tuntia vuorokaudessa, 7 päivänä viikossa.
• Ei periä vammaisilta enempää maksuja kuin vammaisilta.

Välityspalvelut ovat muuttuneet paljon vuodesta 1990. Aluksi yleisimmät välityspalvelut olivat telekirjoitinlaitteet (TTY) ja kuurojen televiestintälaitteet (TDD). Ne olivat kuin puhelimia, joihin oli liitetty kirjoituskone. Kaksi ihmistä, joilla oli TDD-laite, saattoi kirjoittaa edestakaisin toisilleen. Tai jos vammainen henkilö halusi soittaa tavalliseen puhelimeen (kuten pizzaravintolaan), hän saattoi kirjoittaa puhelimeen, operaattori luki viestin ääneen pizzaravintolalle, kuunteli ravintolan vastauksen ja kirjoitti sen takaisin vammaiselle henkilölle.

Osasto IV johti myös siihen, että kaikki Yhdysvaltojen osavaltiot perustivat televiestinnän välityspalveluja (Telecommunications Relay Services, TRS), kuten STS relay. STS on lyhenne sanoista Speech-to-Speech. Se luotiin ihmisiä varten, joilla on puheongelmia. STS relay -operaattorit kuuntelevat, mitä henkilö sanoo, ja toistavat sen selkeällä äänellä, jotta toinen henkilö ymmärtää sen helpommin. Nykyään monet TRS:ää käyttävät puhelut soitetaan Internetin kautta kuluttajien toimesta, jotka käyttävät laajakaistayhteyksiä. Osa puheluista on VRS-puheluita (Video Relay Service) ja osa tekstipuheluita. Kummassakin tapauksessa viestintäavustajat kääntävät kuluttajan allekirjoittamat tai kirjoittamat sanat muiden puhuttujen sanojen välille. Liittovaltion viestintäkomission (FCC) mukaan vuonna 2006 VRS-puheluita soitettiin keskimäärin kaksi miljoonaa minuuttia kuukaudessa.

Valitukset

IV osaston mukaista syrjintää koskevat valitukset toimitetaan liittovaltion viestintäkomissiolle (FCC).

V osasto: Muut

V osasto sisältää useita muita lisäsääntöjä. Siinä sanotaan esimerkiksi:

• Mikään ADA-sopimuksessa ei muuta tai kumoa mitään kuntoutuslain 504 §:ssä säädettyä. Pykälä 504 oli ensimmäinen laki, jossa vammaisille annettiin kansalaisoikeuksia.
• Ketään ei saa rangaista siitä, että hän käyttää ADA-oikeuksiaan tai auttaa toista käyttämään ADA-oikeuksiaan. (Henkilön rankaisemista tästä syystä kutsutaan kostoksi.)

 
Työpaikalla oleva kuuro henkilö kommunikoi kuulevan henkilön kanssa videoreleepalvelun avulla. Hän käyttää viittomakieltä, jonka operaattori kääntää ääneen kuulevalle henkilölle.  


Esimerkki esteettömästä suihkukaapista Virginiassa sijaitsevassa osavaltion puistossa.  


III osaston mukaan julkisten paikkojen ja yritysten on oltava esteettömiä - esimerkiksi tällaisilla pyörätuoliluiskilla.  


ADA:ssa asetetaan standardit esteettömien julkisten tilojen rakentamiselle. Kuvassa on kyltti, joka osoittaa esteettömän kalastuslaiturin Dranojärvellä Washingtonissa.  


Esteetön linja-auto, jossa on pyörätuolinostin, Oregonissa.  


Osaston II mukaan vammaisten, kuten tämän kuusivuotiaan Downin syndroomaa sairastavan lapsen, on voitava käydä julkisia kouluja. Tämä poika on valmis ensimmäiseen koulupäiväänsä.