Qatar – valtio Länsi-Aasiassa: historia, hallinto ja talous

Sharia-laki

Qatarin perustuslain mukaan sharia-laki on Qatarin lainsäädännön tärkein lähde. Käytännössä Qatarin oikeusjärjestelmä on sekoitus siviilioikeutta ja sharia-lakia. Shariaa sovelletaan perheoikeutta, perintöoikeutta ja useita rikoksia (kuten aviorikosta, ryöstöä ja murhaa) koskeviin lakeihin. Joissakin tapauksissa shariaan perustuvissa perhetuomioistuimissa naisen todistus on puolet miehen todistuksesta. Kodifioitu perheoikeus otettiin käyttöön vuonna 2006. Islamilainen moniavioisuus on maassa sallittua.

Ruoskimista käytetään Qatarissa rangaistuksena alkoholinkäytöstä tai laittomista seksisuhteista. Qatarin rikoslain 88 artiklan mukaan rangaistus aviorikoksesta on 100 ruoskaniskua. Vuonna 2006 filippiiniläinen nainen tuomittiin 100 ruoskaniskuun aviorikoksesta. Vuonna 2010 ainakin 18 ihmistä (enimmäkseen ulkomaalaisia) tuomittiin 40-100 raipaniskuun "laittomiin seksisuhteisiin" tai alkoholinkäyttöön liittyvistä rikoksista. Vuonna 2011 ainakin 21 henkilöä (enimmäkseen ulkomaalaisia) tuomittiin 30-100 raipaniskuun "laittomiin sukupuolisuhteisiin" tai alkoholinkäyttöön liittyvistä rikoksista. Vuonna 2012 kuusi ulkomaalaista tuomittiin joko 40 tai 100 raipaniskun raipaniskuun. Vain lääketieteellisesti terveiksi katsotut muslimit saattoivat saada tällaisen tuomion. Ei ole tiedossa, onko tuomioita pantu täytäntöön. Hiljattain, huhtikuussa 2013, ulkosuomalainen muslimi tuomittiin 40 ruoskaniskuun alkoholinkäytöstä. Kesäkuussa 2014 ulkosuomalainen muslimi tuomittiin 40 raipaniskuun alkoholinkäytöstä ja rattijuopumuksesta. Oikeudelliset ruumiilliset rangaistukset ovat yleisiä Qatarissa sharia-lain Hanbali-tulkinnan vuoksi.

Kivittäminen on laillinen rangaistus Qatarissa. Uskosta luopuminen on Qatarissa kuolemanrangaistuksella rangaistava rikos. Jumalanpilkasta voi saada jopa seitsemän vuoden vankeusrangaistuksen, ja käännynnäisyydestä voi saada jopa 10 vuoden vankeusrangaistuksen. Homoseksuaalisuus on kuolemanrangaistuksella rangaistava rikos.

Alkoholinkäyttö on osittain laillista Qatarissa; jotkin viiden tähden luksushotellit saavat myydä alkoholia muille kuin muslimiasiakkailleen. Muslimit eivät saa käyttää alkoholia Qatarissa, ja muslimit, jotka jäävät kiinni alkoholinkäytöstä, voidaan ruoskia tai karkottaa. Muut kuin muslimit voivat saada luvan ostaa alkoholia henkilökohtaiseen kulutukseen. Qatar Distribution Company (Qatar Airwaysin tytäryhtiö) saa tuoda maahan alkoholia ja sianlihaa; se ylläpitää maan ainoaa viinakauppaa, joka myy myös sianlihaa anniskeluluvan haltijoille. Qatarin viranomaiset ovat myös ilmaisseet halukkuutensa sallia alkoholin käytön "fanialueilla" vuoden 2022 jalkapallon maailmanmestaruuskisoissa.

Vielä äskettäin Pearl-Qatarissa (keinotekoinen saari Dohan lähellä) sijaitsevissa ravintoloissa sai tarjoilla alkoholijuomia. Joulukuussa 2011 Pearlin ravintoloita kuitenkin kehotettiin lopettamaan alkoholin myynti. Kiellolle ei annettu mitään selitystä. Spekulaatioita syistä ovat muun muassa hallituksen halu antaa hurskaampi kuva ennen maan ensimmäisiä kuninkaallisen neuvoa-antavan elimen vaaleja sekä huhut hallituksen ja lomakeskuksen rakennuttajien välisestä talouskiistasta.

Qatar käynnisti vuonna 2014 vaatimattomuuskampanjan muistuttaakseen matkailijoita vaatimattomasta pukeutumisesta. Naismatkailijoita kehotetaan olemaan käyttämättä legginsejä, minihameita, hihatonta mekkoa ja lyhyitä tai tiukkoja vaatteita julkisilla paikoilla. Miehiä kehotetaan olemaan pukeutumatta vain shortseihin ja aluspaitoihin.

Ihmisoikeudet

Yhdysvaltain ulkoministeriön mukaan Aasian ja Afrikan maista tulevat ulkomailla asuvat työntekijät muuttavat vapaaehtoisesti Qatariin matalan ammattitaidon omaaviksi työntekijöiksi tai kotiapulaisiksi, mutta osa heistä joutuu myöhemmin kohtaamaan olosuhteita, jotka viittaavat vapaaehtoiseen orjuuteen. Yleisimpiä työelämän oikeuksien loukkauksia ovat muun muassa pahoinpitelyt, palkan pidättäminen, sellaisten etuuksien veloittaminen työntekijöiltä, joista työnantaja on vastuussa, liikkumisvapauden rajoittaminen (kuten passien, matkustusasiakirjojen tai maastapoistumislupien takavarikointi), mielivaltainen vangitseminen, oikeudellisilla toimilla uhkailu ja seksuaalinen väkivalta. Monet Qatariin töihin saapuvat siirtotyöläiset ovat maksaneet kohtuuttomia palkkioita rekrytoijille kotimaassaan.

Vuodesta 2014 lähtien tietyissä Katarin rikoslain säännöksissä sallitaan rangaistusten, kuten ruoskimisen ja kivittämisen, määrääminen rikosoikeudellisina seuraamuksina. YK:n kidutuksen vastainen komitea totesi, että nämä käytännöt rikkovat YK:n kidutuksen vastaisen yleissopimuksen velvoitteita. Qatarissa on edelleen käytössä kuolemanrangaistus, lähinnä kansallista turvallisuutta uhkaavista teoista. Kuolemanrangaistuksen käyttö on harvinaista, eikä Qatarissa ole suoritettu yhtään valtiollista teloitusta vuoden 2003 jälkeen.

Qatarin sponsorointilain säännösten mukaan sponsoreilla on yksipuoliset valtuudet peruuttaa työntekijöiden oleskeluluvat, kieltää työntekijöiltä mahdollisuus vaihtaa työnantajaa, ilmoittaa työntekijästä poliisiviranomaisille, että hän on "paennut", ja evätä lupa poistua maasta. Tämän seurauksena sponsorit voivat rajoittaa työntekijöiden liikkumista ja työntekijät voivat pelätä raportoida väärinkäytöksistä tai vaatia oikeuksiaan. ITUC:n mukaan viisumisponsorointijärjestelmä mahdollistaa pakkotyövoiman käytön, koska siirtotyöläisen on vaikea jättää hyväksikäyttävää työnantajaa tai matkustaa ulkomaille ilman lupaa. Qatar ei myöskään pidä yllä palkkavaatimuksia siirtotyöläisilleen. Qatar tilasi kansainväliseltä lakiasiaintoimistolta DLA Piperiltä raportin, jossa tutkitaan maahanmuuttajatyöjärjestelmää. Toukokuussa 2014 DLA Piper julkaisi yli 60 suositusta kafala-järjestelmän uudistamiseksi, mukaan lukien maastapoistumisviisumien poistaminen ja vähimmäispalkan käyttöönotto, jonka Qatar on luvannut toteuttaa.

Toukokuussa 2012 Qatarin viranomaiset ilmoittivat aikovansa sallia riippumattoman ammattiliiton perustamisen. Qatar ilmoitti myös luopuvansa ulkomaista työvoimaa koskevasta sponsorointijärjestelmästä, jonka mukaan kaikkien ulkomaalaisten työntekijöiden on oltava paikallisten työnantajien sponsoroimia. Muita muutoksia työlainsäädäntöön ovat muun muassa säännös, jolla taataan, että kaikkien työntekijöiden palkat maksetaan suoraan heidän pankkitileilleen, ja uudet rajoitukset, jotka koskevat ulkona työskentelyä kesän kuumimpina tunteina. Vuoden 2015 alussa julkistetun uuden lakiluonnoksen mukaan yritykset, jotka eivät maksa työntekijöiden palkkoja ajallaan, voivat väliaikaisesti menettää mahdollisuutensa palkata lisää työntekijöitä.

Lokakuussa 2015 Qatarin emiiri allekirjoitti maan sponsorijärjestelmän uudet uudistukset, jotka tulevat voimaan vuoden kuluessa. Kriitikot väittävät, että muutokset saattavat jättää joitakin työoikeuskysymyksiä ratkaisematta.

Maassa naiset saivat äänioikeuden samaan aikaan kuin miehet vuoden 1999 kuntien keskusneuvoston vaalien yhteydessä. Nämä vaalit - ensimmäiset Qatarissa koskaan - pidettiin tarkoituksella 8. maaliskuuta 1999, kansainvälisenä naistenpäivänä.

Ulkosuhteet

Pienenä maana, jolla on suurempia naapureita, Qatar pyrkii lisäämään vaikutusvaltaansa ja suojelemaan valtiotaan ja hallitsijadynastiaansa. Qatarin liittolaisuuksien historia antaa tietoa Qatarin politiikan perusteista. Vuosien 1760 ja 1971 välillä Qatar haki virallista suojelua suurvaltaisilta siirtomaavalloilta, joita olivat ottomaanit, britit, Bahrainin Al-Khalifat, arabit ja Saudi-Arabian wahhabit. Qatarin kasvava kansainvälinen profiili ja aktiivinen rooli kansainvälisissä asioissa on saanut jotkut analyytikot määrittelemään sen keskusvallaksi. Qatar oli OPECin varhainen jäsen ja Persianlahden yhteistyöneuvoston (GCC) perustajajäsen. Se on Arabiliiton jäsen. Maa ei ole hyväksynyt Kansainvälisen tuomioistuimen pakollista tuomiovaltaa.

Qatarilla on myös kahdenvälisiä suhteita useiden ulkovaltojen kanssa. Qatar isännöi Al Udeidin lentotukikohtaa, joka on Yhdysvaltojen ja Britannian yhteinen tukikohta ja joka toimii kaikkien Yhdysvaltojen ja Britannian Persianlahden alueen lentotoimien keskuksena. Se on antanut amerikkalaisille ja brittiläisille joukoille mahdollisuuden käyttää lentotukikohtaa tarvikkeiden lähettämiseen Irakiin ja Afganistaniin. Huolimatta siitä, että Qatar isännöi tätä strategista sotilaallista laitosta, se ei ole aina vahva länsimainen liittolainen. Qatar on sallinut Afganistanin Talebanin perustaa poliittisen toimiston maan sisällä, ja sillä on läheiset suhteet Iraniin, muun muassa yhteinen maakaasukenttä. New York Timesissa julkaistujen vuotaneiden asiakirjojen mukaan Qatarin terrorisminvastaiset toimet olivat "alueen huonoimpia". Kaapelin mukaan Qatarin turvallisuuspalvelu "epäröi toimia tunnettuja terroristeja vastaan, koska se pelkäsi, että se näyttäisi olevan Yhdysvaltain puolella ja aiheuttaisi kostotoimia".

Qatarilla on vaihtelevat suhteet Persianlahden alueen naapureihinsa. Qatar allekirjoitti puolustusyhteistyösopimuksen Iranin kanssa, jonka kanssa se jakaa maailman suurimman yksittäisen ei-assosioituneen kaasukentän. Se oli toinen valtio, Ranska oli ensimmäinen, joka ilmoitti julkisesti tunnustavansa Libyan opposition kansallisen siirtymävaiheen neuvoston Libyan lailliseksi hallitukseksi Libyan sisällissodan aikana vuonna 2011.

Vuonna 2014 Qatarin suhteet Bahrainiin, Saudi-Arabiaan ja Yhdistyneisiin arabiemiirikuntiin kärjistyivät Qatarin tuesta Muslimiveljeskunnalle ja ääriryhmille Syyriassa. Tämä huipentui siihen, että kolme edellä mainittua maata vetivät suurlähettiläänsä pois Qatarista maaliskuussa 2014. Kun suurlähettiläät vetäytyivät, GCC:n kerrottiin olevan kriisin partaalla, joka liittyi erillisten poliittisten ryhmittymien syntymiseen, joilla oli ristiriitaisia etuja. Saudi-Arabia, Arabiemiirikunnat ja Bahrain kävivät poliittista kamppailua Qatarin kanssa, kun taas Oman ja Kuwait edustivat liittoutumatonta blokkia GCC:ssä. Maiden väliset suhteet paranivat sen jälkeen, kun Persianlahden yhteistyöneuvosto (GCC) ilmoitti Bahrainin, Saudi-Arabian ja Arabiemiraattien palauttaneen diplomaattejaan Qatariin. Qatarin yliopiston Persianlahden tutkimuksen tutkija Islam Hassan väittää, että GCC:n kriisin ratkaisun myötä Qatar saavutti uuden poliittisen kypsyyden tason. Hän jatkaa, että Qatar onnistui lopettamaan kriisin muuttamatta yhtään ulkopoliittista periaatettaan tai hylkäämällä liittolaisiaan.

Viime vuosina Qatar on käyttänyt islamistisia taistelijoita useissa maissa, kuten Egyptissä, Syyriassa, Libyassa, Somaliassa ja Malissa, ulkopolitiikkansa edistämiseen. Islamistien kosiskelu Muslimiveljeskunnasta salafistiryhmiin on ollut maalle voimanvahvistus, sillä se uskoi arabikevään alusta lähtien, että nämä ryhmät edustavat tulevaisuuden aaltoa. Yhdysvaltain valtiovarainministeriön terrorismista ja rahanpesun selvittämisestä vastaava alivaltiosihteeri David Cohen sanoi, että Qatar on "terrorismin rahoituksen salliva lainkäyttöalue". On todisteita siitä, että näihin Qatarin tukemiin ryhmiin kuuluu Pohjois-Syyriassa toimivia kovan linjan islamilaisia taistelijaryhmiä. Vuodesta 2015^[päivitys] lähtien Qatar, Saudi-Arabia ja Turkki tukevat avoimesti Army of Conquestia, Syyrian sisällissodassa taistelevien hallituksen vastaisten joukkojen kattoryhmää, johon tiettävästi kuuluu al-Qaidaan kytkeytyvä al-Nusran rintama ja toinen salafistinen koalitio, joka tunnetaan nimellä Ahrar ash-Sham.

Qatar tuki demokraattisesti valittua presidenttiä Mohamed Morsia diplomaattisella tuella ja valtion omistamalla Al Jazeera -kanavalla, ennen kuin hänet syöstiin vallasta sotilasvallankaappauksella. Qatar tarjosi Egyptille 7,5 miljardin dollarin lainaa Morsizin vallassaoloaikana.

Qatarin liittoutuminen Hamasin kanssa, josta kerrottiin ensimmäisen kerran vuoden 2012 alussa, on herättänyt kritiikkiä Israelissa, Yhdysvalloissa, Egyptissä ja Saudi-Arabiassa, jotka syyttävät Qataria alueen vakauden heikentämisestä Hamasia tukemalla." Qatarin ulkoministeri on kuitenkin kiistänyt tukevansa Hamasia ja todennut: "Emme tue Hamasia, mutta tuemme palestiinalaisia". Rauhansopimuksen jälkeen Qatar lupasi Gazalle miljardi dollaria humanitaarista apua.

Qatar on isännöinyt akateemisia, uskonnollisia, poliittisia ja taloudellisia konferensseja. Hiljattain järjestetty 11. vuosittainen Dohan foorumi kokosi yhteen keskeisiä ajattelijoita, eri alojen ammattilaisia ja poliittisia vaikuttajia kaikkialta maailmasta keskustelemaan demokratiasta, tiedotusvälineistä ja tietotekniikasta, vapaakaupasta ja vesiturvakysymyksistä. Lisäksi foorumissa on järjestetty Lähi-idän taloudellinen tulevaisuus -konferenssi vuodesta 2006 lähtien. Viime aikoina Qatar on isännöinyt rauhanneuvotteluja eri puolilla maailmaa olevien kilpailevien ryhmittymien välillä. Näistä merkittävimpiä on Darfurin sopimus. Dohan julistus on Darfurin rauhanprosessin perusta, ja sillä on saavutettu merkittäviä tuloksia Afrikan alueella. Merkittäviä saavutuksia ovat muun muassa turvallisuuden ja vakauden palauttaminen, edistyminen rakennus- ja jälleenrakennusprosesseissa, kotiseudultaan siirtymään joutuneiden asukkaiden paluu ja Darfurin asukkaiden yhdistyminen kohtaamaan haasteet ja edistämään rauhanprosessia. Qatar lahjoitti 88,5 miljoonaa puntaa Darfurin elpymisen ja jälleenrakentamisen rahoittamiseen.

Sotilaallinen

Qatarin asevoimat ovat Qatarin asevoimat. Maalla on vaatimattomat, noin 11 800 miehen asevoimat, joihin kuuluvat armeija (8 500), laivasto (1 800) ja ilmavoimat (1 500). Qatarin puolustusmenot olivat noin 4,2 prosenttia bruttokansantuotteesta vuonna 1993. Vuonna 2008 Qatar käytti sotilasmenoihin 2,355 miljardia Yhdysvaltain dollaria eli 2,3 prosenttia bruttokansantuotteesta. Ranska ja muut länsimaat ovat kouluttaneet Qatarin erikoisjoukkoja, ja niillä uskotaan olevan huomattavat taidot. Ne auttoivat myös Libyan kapinallisia Tripolin taistelussa vuonna 2011.

Qatar on allekirjoittanut puolustussopimukset Yhdysvaltojen ja Yhdistyneen kuningaskunnan sekä Ranskan kanssa aiemmin vuonna 1994. Qatar osallistuu aktiivisesti Persianlahden yhteistyöneuvoston yhteisiin puolustustoimiin; viisi muuta jäsentä ovat Saudi-Arabia, Kuwait, Bahrain, Arabiemiirikunnat ja Oman. Yhdysvaltojen ja useiden muiden YK-maiden ylläpitämä suuri Qatarin lentotukikohta takaa puolustuksen ja kansallisen turvallisuuden.

Tukholman kansainvälisen rauhantutkimuslaitoksen SIPRI:n mukaan Qatar oli vuosina 2010-2014 maailman 46. suurin aseiden tuoja. SIPRI kirjoittaa kuitenkin, että Qatarin suunnitelmat muuttaa ja laajentaa asevoimiaan merkittävästi ovat kiihtyneet. Vuonna 2013 Saksasta tilattiin 62 panssarivaunua ja 24 itsekulkevaa tykkiä, ja vuonna 2014 seurasi useita muita sopimuksia, mukaan lukien 24 taisteluhelikopteria ja 3 AEW-lentokonetta Yhdysvalloista ja 2 tankkerikoneellista Espanjasta.

Qatarin armeija osallistui Saudi-Arabian johtamaan interventioon Jemenissä shiialaisia houtheja vastaan. Vuonna 2015 Al Jazeera America raportoi: "Lukuisat raportit viittaavat siihen, että Saudi-Arabian johtama liittouma Jemenin oppositioryhmiä vastaan on hyökännyt umpimähkään siviilejä vastaan ja käyttänyt rypälepommeja siviiliväestön asuttamilla alueilla kansainvälisen oikeuden vastaisesti."

Hallinnolliset yksiköt

Vuodesta 2004 lähtien Qatar on jaettu seitsemään kuntaan (arabiaksi baladiyah).

1. Madinat ash Shamal
2. Al Khor
3. Umm Salal
4. Al Daayen
5. Al Rayyan
6. Doha
7. Al Wakrah

Tilastollisia tarkoituksia varten kunnat on jaettu edelleen 98 vyöhykkeeseen (vuodesta 2010^{[päivitys]), jotka puolestaan on} jaettu kortteleihin.

Maantiede

Qatar on niemimaa (mereen työntyvä maakaistale). Se liittyy etelässä Saudi-Arabiaan, ja sen kaikkia muita sivuja ympäröivät Arabianlahden vedet.

Qatar on melko pieni maa, ja sen pinta-ala on vain 10 360 km². Niemi on 160 km pitkä. Suuri osa maasta on matalaa, karua tasankoa, jota peittää hiekka. Jebel Dukhanin alueella on Qatarin tärkeimmät maalla sijaitsevat öljyvarat. Maakaasukentät sijaitsevat rannikolla, niemimaan luoteispuolella.

Qatarin pääkaupunki on Doha. Yli 90 prosenttia väestöstä asuu Dohassa. Toinen suuri kaupunki on Al Wakrah.

Hallitus ja politiikka

Qatarissa on valitsematon, monarkkinen, emiraattityyppinen hallitus. Emiirin asema on perinnöllinen.

Emiiri on ainoa, joka voi nimittää ja erottaa pääministerin ja hallituksen ministerit. Ministerit muodostavat yhdessä ministerineuvoston. He ovat maan korkein toimeenpaneva viranomainen.

Ihmiset ja kulttuuri

Qatarilaisia kutsutaan qatarilaisiksi. He ovat arabeja. Qatarin virallinen kieli on arabia, mutta monet ihmiset puhuvat myös englantia, varsinkin kun he tekevät liiketoimia.

Qatarissa asuu noin 2,6 miljoonaa ihmistä, mutta noin 88 prosenttia heistä on vierastyöläisiä (toisesta maasta kotoisin olevia ihmisiä, jotka asuvat ja työskentelevät siellä lyhyen aikaa), jotka tulevat enimmäkseen Etelä-Aasiasta, Kaakkois-Aasiasta ja muista arabimaista. Heistä 650 000 on intialaisia, 350 000 nepalilaisia, 260 000 filippiiniläisiä ja monia muita kansallisuuksia.

Lähes koko Qatarin talous tulee öljyn ja maakaasun tuotannosta.

Qatarin valuutta on Qatarin rial.

Lähes kaikki qatarilaiset noudattavat islamin uskontoa. Monet vierastyöläisistä kuitenkin noudattavat muita uskontoja.

Urheilu

Jalkapallo on Qatarin suosituin urheilulaji, ja sen jälkeen tulee kriketti. Qatarin alle 20-vuotiaiden jalkapallomaajoukkue sijoittui toiseksi vuoden 1981 nuorten maailmanmestaruuskilpailuissa.

Aasian jalkapalloliiton AFC Aasian cupin lopputurnaus 2011 järjestettiin Qatarissa tammikuussa 2011. Kyseessä oli toinen kerta, kun Qatar isännöi lopputurnausta, toinen oli vuoden 1988 AFC Aasian cup.

Dohassa, Qatarissa, sijaitsee myös Qatar Racing Club, Drag Racing -laitos.

Khalifa International Tennis and Squash Complex Dohassa, Qatarissa, isännöi naisten tenniksen WTA-kiertueen mestaruuskilpailuja vuosina 2008-2010. Dohassa järjestetään vuosittain WTA Premier -turnaus Qatar Ladies Open.

Joulukuun 2. päivänä 2010 Qatar voitti vuoden 2022 jalkapallon maailmanmestaruuskilpailujen isännöintiä koskevan tarjouskilpailun.

Qatarilainen Nasser Al-Attiyah voitti vuoden 2011 Dakar-rallin ja tuotannon MM-rallin vuonna 2006. Lisäksi hän on voittanut kultamitaleita Aasian kisoissa 2002 ja Aasian kisoissa 2010 osana Qatarin skeet-ammuntajoukkuetta.

Vuodesta 2002 lähtien Qatarissa on järjestetty vuosittain Tour of Qatar, joka on kuuden etapin pyöräilykilpailu. Joka helmikuu pyöräilijät ajavat kilpaa kuuden päivän ajan Qatarin tasaisen maan teillä. Kukin etappi kattaa yli 100 kilometrin matkan.